Конфедерация

— временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей.

Черты конфедераций:

• Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;

• Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;

• Органы конфедерации главным образом координируют, направляют в общее русло деятельность членов федерации в той или иной сфере. При этом могут создаваться представительные органы, исполнительные органы, в которые члены конфедерации делегируют своих представителей.

• Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единого законодательства, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);

• Нет единого гражданства конфедерации;

• Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

• Те или иные вопросы обычно решаются путем консенсуса — всеобщего согласия представителей всех членов конфедерации.

7. Понятие системы и процесса государственного управления Государственное управление как система:

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

• Организационная структура

• Государственные органы

• Бюрократия

• Функции, цели, принципы

• Ресурсы, методы, средства

• Прямая и обратная связь между субъектами и объектам государственного управления

Государственное управление как процесс:

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан прежде всего с формированием и осуществлением необходимых государственных программ. Например, министерство финансов выделяет деньги на трансферты регионам или на конкретные государственные программы согласно утвержденному парламентом бюджету. Или правительство провозгласило политику приватизации и чиновники министерства государственного имущества и его территориальные органы проводят аукционы по продаже государственной собственности.

• Деятельность по реализации государственных властных полномочий

• Формирование и проведение в жизнь государственной политики

Такой подход к управлению означает:

• во-первых, необходимость и правообеспеченность намечаемых действий;

• во-вторых, согласованность масштабов предполагаемых мер с объемами реальных ресурсов;

• в-третьих, выбор мер воздействия, адекватных конкретной ситуации;

• в-четвертых, объективный контроль выполнения намеченных действий исключительно с точки зрения достижения предполагаемых результатов.