35. Государственное управление промышленностью и торговлей.

1. Важной частью экономической и социальной сферы является промышленно-торговый комплекс. Промышленность подразделяется на добывающую и перерабатывающую. Современная промышленность характеризуется высокой степенью специализации, состоит из самостоятельных отраслей производства (включают в себя группу родственных предприятий и промышленных объединений). Основа административно-правовой организации в гос. управления – наличие промышленных комплексов (ТЭК, АПК и т.д.) Каждый промышленный комплекс объединяет несколько отраслей.

Торговля – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров и оказанием услуг покупателям. Торговая деятельность: внутренняя и внешняя.

Внутренняя торговля:

1) оптовая торговля (предпринимательская деятельность);

2) розничная торговля (личные, семейные, домашние и иные цели).

Внешняя торговля: сделки по импорту и (или) экспорту товаров. Импорт – ввод товара на таможенную территорию РФ без обязательства об обратном вывозе. Экспорт – вывоз товара с таможенной территории РФ… Участники внешнеторговой деятельности – российские и иностранные предприятия.

2. Правовые основы.

Конституционные положения – посмотреть.

НПА:

1) ГК РФ;

2) ФЗ «О торгово-промышленных палатах в РФ»;

3) ФЗ «Об АО», «Об ООО» и тд.

4) указ Президента РФ от 04.08.2004 №1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий…».

Специальные НПА:

1) Закон «О космической деятельности»;

2) ФЗ об атомной энергии, о добыче угля, о гос. корпорациях Ростатом, Ростехнологии и др.

Правовое регулирование торговли:

1) внутренняя:

А) ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»;

Б) ФЗ «О розничных рынках»;

В) ФЗ «О товарных биржах»;

Г) ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

Д) ФЗ «О защите прав потребителей»; КоАП РФ, ФЗ «О защите конкуренции»;

2) внешняя: НПА приобретают все большее значение:

А) ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

Б) ФЗ «Об экспорте газа»;

В) постановление Правительства РФ «О ввозе в РФ бланков защищенной от подделок полиграфической продукции».

Г) указ Президента РФ 2005 года №1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ…»

3. Организационно-правовая система в сфере управления промышленности и торговли.

Органы управления:

1) общей компетенции:

- Президент РФ;

- Правительство РФ;

2) специальной компетенции:

- Минпромторг (Постановление Правительства РФ от 05.06.2006 №438 «О министерстве промышленности и торговли») – одно из основных полномочий – самостоятельное принятие НПА в установленной сфере деятельности; спец. полномочия – в конкретных отраслях промышленности; полномочия реализует через сеть органов (приказ Минпромторга от 15.10.2008 «Об утверждении положения о территориальном органе Минпромторга РФ);

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Во взаимодействии с Минпромторгом действуют следующие ФОИВ:

- Федеральное космическое агентство (Роскосмос) – разрабатывает проекты федеральной космической программы, ГЛОНАСС; полномочия – размещение гос. заказов на разработку, производство и поставку космической техники; подготовка космонавтов

- Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка – действует с 2008 года

Постановление правительства от 24.02.2009 «О федеральной службе по регулированию алкогольной продукции…»

-Иные федеральные органы исполнительной власти.

Указ Президента от 28.02.1995 «О мерах по упорядовачению государственному регулированию цен».

Постановление правительства 07.03.1995 …

-Федеральная служба по тарифам.

Органы власти субъектов РФ (можно сделать доклад).

4. Контроль и надзор в области промышленности и торговли.

Правовая основа:

• Закон о защите прав и потребителей

• ФЗ «О радиационной безопасности населения»

• ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

• ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000

• Закон о защите прав ИП…

• Постановления Правительства

Органы:

• Федеральная служба РОСТЕХНАДОР (осуществляет лицензирование видов деятельности в пределах компетенции: на право ведения работ в области использования атомной энергии, ведение работ при строительстве особо опасных объектов)

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – надзор в сфере прав потребителей и потребительского рынка (постановление Правительства РФ от 15.06.2010), находится в ведении Минздрава

• Иные федеральные органы: фед. служба по тарифам, ФАС, фед. служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, фед. служба по труду и занятости, фед. медико-биологическое агентство

Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 годах». Цель – сокращение лицензированной деятельности и замена на технические регламенты (ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»: понятие «технический регламент», цели технического регламентирования).