7. Адм.- правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.

Административно-правовые отношения (АПО) – разновидность правовых отношений, урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения в сфере организации и осуществления исполнительной власти.

Признаки:  возникают на основе административно-правовых норм;  непосредственно связаны с организацией и осуществлением исполнительной власти;  опосредуют исполнительно-распорядительные полномочия государственной власти;  обязательным субъектов выступает орган исполнительной власти, иной орган государственной администрации или его должностное лицо;  основаны на отношениях власти и подчинения;  гарантируют права и свободы граждан, общественный порядок и безопасность;  обеспечиваются административным принуждением.

К особенностям административно-правовых отношений относятся: 1) Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 2) Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 3) Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 4) Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений. 5) Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Виды АПО:

1) основные (отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект – объект)) (властеотношения) (выражают авторитарность (приоритет воли субъекта управления)) (отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнител власти, между руководителями и подчиненными административно-управленческими работниками, между исполнительными органами и гражданами);

2) неосновные (отношения, складывающиеся за рамками управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением) (отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере гос управления, не связанными между собой соподчиненностью).

3)внутриорганизационные (возникающие в рам-ках внутренней деятельности органов управления (решение структурных кадровых вопросов);

4) внешние (возникающие в рамках внешней сферы управления (непосредственно в процессе реализации функций управления)).

5) субординационные (характерна авторитарно-сть юридических волеизъявлений субъекта уп-равления (являются собственно администрати-вными))

6) координационные (управленческие связи, в к-рых отсутствует авторитарность).

Виды АПО по юридическому хар-ру взаимоде-йствия участников:

1) Вертикальные (выражают суть административно-правового регулирования, типичны для государственно-управленческой деятельности – властеотношения) (между соподчиненными сторонами). Характерные признаки:

а) неравенство сторон – ведущий показатель их вертикальности; сосредоточение в руках управляющей стороны юридически властных полномочий; б) подчинение одной стороны другой;

в) подчиненность не всегда четко проявляется;

г) подчиненность подразумевает прежде всего организационную подчиненность; д) многие АПО вертикального типа возникают между несоподчиненными участниками (в этих случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей стороной); е) контрольно-надзорная деятельность в сфере гос управления (ее субъекты – сами исполните-льные органы (пример: административный надзор)) – вариант подчиненности (подконтрольность, поднадзорность); ж) субъекты исполнител власти вправе адресовать свои властные волеизъявления гражданам, не находящимся у них в подчинении;

з) во всех названных случаях сохраняется неравенство сторон в юридическом смысле (подчиненность – логическое и фактическое следствие неравноправного положения управляющих и управляемых); и) все вертикальные АПО выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.

2) Горизонтальные(стороны фактически и юри дически равноправны) (отсутствуют юридичес-ки властные веления одной стороны, обязательные для другой). Обстоятельства их возникновения: а) действительное юридическое равенство участников АПО реально при наличии одинакового правового уровня сторон и отсутствии их соподчиненности; б) обязательное одновременное наличие в упра-вленческих связях этих двух признаков; в) обязательное отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты). Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями. Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать: действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений. У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.