61. Адм. Правовая норма, понятие, виды

Административно-правовая норма (АПН) – правила поведения, целью к-рого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнит власти (гос управления).В АПН выражается регулятивная роль АП.

АПН:

1) назначение - обеспечение эффективной реализации в сфере гос управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;

2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (гос управления),ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;

3) определяют вариант должного (соответствую-щего интересам правового гос-ва) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере гос управления и выполняющих определенный объем его функций;

4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);

5) служат интересам установления и обеспече-ния режима законности и гос дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

6) имеют собственные юрид средства защиты от посягательств (админ ответственность, наступа-ющая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);

7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);

8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполн власти (непосредственно субъектами).

АПН имеют двойное юридическое значение:

1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения;

2) правоприменение (исполнение).

Существует иерархия АПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы гос-ва).

АПН общего хар-ра должны иметь законодате-льную форму выражения.Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты испо-лнительной власти наделяются полномочиями

по созданию АПН в случаях:

1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность;

2) определяемая для данного субъекта исполн власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении;

3) исполнительное (администрат) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти);

4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнит власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к иск-лючительной компетенции законодателя).

Классификация АПН:

1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим,в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (гос управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);

2) процессуальные (регламентируют динамику

гос управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юрид обязанностей и прав, установленных материальными АПН в рамках регулируемых управленческих отношений).

а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров);

б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции).

Классификация АПН по юрид содержанию:

1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);

2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);

3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);

4)рекомендательные (не имеют юридически обя-зательного хар-ра).

Классификация АПН по адресату (регламентируют):

1) административно-правовой статус гражданина;

2) организацию и деятельность механизма испо-лнительной власти (различных звеньев аппарата гос управления);

3) административно-правовой статус гос служащих (работников управленческого аппарата);

4) вопросы организации и деятельности гос пре-дприятий и учреждений;

5) административно-правовой статус общественных объединений;

6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур.

Классификация АПН по масштабу действия:

1) общефедеральные нормы;

2) нормы субъектов РФ.

Классификация АПН по объему регулирования:

1) общие (распространяют действие на все сфе-ры и отрасли гос управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);

2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей гос управления и имеющие специальный хар-р);

3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции).

Классификация АПН по хар-ру:

1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);

2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).