3. Влияние теневой экономики

на эффективность управления

Термин "теневая" (ТЭ) экономика пришел к нам из-за рубежа в 60-е годы. За рубежом проблемы ТЭ начали изучать с 30-х годов нашего столетия, однако до 70-х годов экономисты не уделяли им должного внимания. Одной из первых работ в этой области была статья американского ученого П. Гутмана "Подпольная экономика", опубликованная в 1977 г., в которой однозначно утверждается, что неучтенной экономической деятельностью пренебрегать нельзя.

По проблемам ТЭ ведется ряд крупных исследований, связанных со всесторонним анализом различных аспектов ТЭ (труды Д. Блейдса, Б. Даллаго, Б. Контини, Х. Петерсона и др.).

В 1983 г. в г. Белфелде была проведена первая Международная конференция по ТЭ. В 1991 г. в г. Женеве прошла конференция европейских статистов, посвященная скрытой и неформальной экономике.

В отечественной науке и экономической практике всплеск интереса к ТЭ произошел в 80-е годы, однако эта проблема не была поставлена на серьезную государственную основу, хотя было и есть, что исследовать и в чем разобраться. На данный момент по этой проблеме нужны правительственные законы, исследовательские программы, активное участие академических институтов.

Что же такое "теневая" экономика?

В настоящее время для ее определения используется множество характеристик: подпольная, вторая, неучтенная, деструктивная, нерегламентированная, криминальная, малая, фиктивная, негосударственная, частнорыночная, черная, нелегальная, незаконная и др. В экономической литературе до сих пор нет единого толкования понятия ТЭ. Подходы, предлагаемые зарубежными авторами, можно объединить в четыре группы, в которых понятие «теневая экономика» трактуется как:

1. запрещенные виды экономической деятельности;

2. незаявленные и скрытые виды экономической деятельности;

3. скрытое производство;

4. всякая экономическая деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой, ускользает от налогообложения и не включается в валовой внутренний продукт.

В отечественной экономической науке также предлагаются многочисленные варианты трактовок ТЭ. Если зарубежные экономисты отдают предпочтение так называемому операциональному определению ТЭ (непосредственно показывают состав включаемых в ТЭ видов деятельности), то отечественные ученые рассматривают ТЭ в первую очередь как экономическую категорию в виде сложной системы неконтролируемых обществом производственных отношений.

При характеристике сущности ТЭ следует учитывать три элемента. Во-первых, ТЭ необходимо рассматривать как составную часть общественного воспроизводства, во-вторых, указывать субъекты теневой деятельности и, в-третьих, определить ее структурный состав. В результате определение примет следующий вид: Теневая экономика представляет собой совокупность отношений между отдельными индивидами, группами индивидов, индивидами и институционными единицами, между отдельными институционными единицами по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, результаты которых по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой и не включаются в валовой внутренний продукт. К ТЭ относится как теневая экономическая деятельность по производству товаров и услуг, так и незаконное перераспределение доходов и активов.

Для объективной оценки ТЭ в первую очередь необходимо решить следующие проблемы:

1) выработать единое понятие теневой экономики;

2) показать возможные классификации явлений ТЭ;

3) выделить исходную информационную базу для последующего расчета показателей теневой экономической деятельности, как частных, так и обобщающих.

Но единая классификация явлений ТЭ пока не выработана.

Часто при вычленении отдельных видов ТЭ смешиваются различные классификационные признаки. Обобщив точки зрения нескольких авторов, предлагаются следующие признаки классификации явлений теневой экономики: степень законности, характер результатов экономической деятельности, социально-моральные признаки поведения объектов хозяйствования, отношение к официальной экономике, стадия общественного воспроизводства, вид рынка, отраслевой признак, сектор экономики, юридический статус экономических единиц и некоторые другие.

1. По степени законности:

• незаконная экономическая деятельность (незаконное производство товаров охватывает запрещенную законом и полностью скрываемую от всех форм контроля экономическую деятельность). К ней относятся:

- незаконная деятельность по производству товаров и услуг, продажа и распространение которых или владение которыми запрещены законом (производство, распространение наркотиков, контрабанда, проституция, нелегальные азартные игры и т. д.);

- деятельность по производству товаров и услуг, обычно разрешаемая законом, но которая становится незаконной, если осуществляется производителями и лицами, у которых нет на это право (например, услуги врачей, не имеющих диплома);

• скрытое производство, которое охватывает деятельность, разрешаемую законом и выполняемую производителями, имеющими на это право, но скрываемую от государственных органов с целью уклонения от уплаты налогов, взносов в социальные фонды, соблюдения правовых норм и стандартов;

• неофициальная экономика (легальная, нескрываемая деятельность, которая по разным причинам не учитывается официальной статистикой).

2. По отношению к сектору домашних хозяйств:

• формальная теневая экономика (которая связана с теневой деятельностью во всех секторах экономики, за исключением сектора домашних хозяйств);

• неформальная экономика (часть сектора домашних хозяйств, образуемую некорпоративными предприятиями и предпринимательской деятельностью отдельных лиц, которые ни с юридической, ни с экономической точек зрения нельзя отделить от их владельцев. Эта деятельность может быть официально разрешенной, но не учитываемой и запрещенной или скрытой).

3. По характеру результата экономической деятельности:

• продуктивная (производительная) ТЭ. (производство как традиционных товаров и услуг, так и удовлетворяющих деструктивные потребности, которые ведут к деградации личности);

• фиктивная экономика (непродуктивная, непроизводительная). Отражает процесс неправомерного перераспределения доходов или активов в рамках официальной экономики, т. е. увеличение доходов в результате приписок, хищений, взяточничества, обмана покупателей, выпуска некачественной продукции и т. д.

• криминальная квантиэкономика (непродуктивная, характеризующая незаконное перераспределение доходов и имущества граждан путем грабежа, разбоя, кражи, вымогательства).