3. Система стратегических планов и программ на макроуровне

Согласно Бюджетному кодексу РФ прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых: первый год - это год, на который составляется бюджет; следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.

5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Федеральный бюджет РФ — основной финансовый план правительства России на текущий финансовый год, имеющий силу закона.

2011 Доходы — 7 455 722 139,7 тыс. рублей.

Расходы — 9 389 835 706,5 тыс. рублей.

2012 Доходы — 8 069 646 923,2 тыс. рублей.

Расходы — 9 681 000 321,0 тыс. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

Межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта - экономико-математическая модель, образуемая перекрестным наложением балансов распределения продукции (строки таблицы) и затрат на их производство (колонки), увязанных по итогам (шахматный баланс); детально отражает производственные и хозяйственные связи отраслей. Составляется в денежной и натуральной формах. Главные показатели - коэффициенты полных затрат и коэффициенты прямых затрат. За рубежом называется методом "затраты - выпуск", является составной частью системы национальных счетов. В нем представлены группы однородных продуктов и услуг, отражается промежуточное потребление в отраслях экономики и раскрываются количественные связи между отраслями.

Прогнозирование социально - экономического развития области - система научно обоснованных рекомендаций о направлениях социально - экономического развития области, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Результаты прогнозирования социально - экономического развития области используются для принятия Законодательным Собранием и администрацией области решений по вопросам социально - экономической политики.

Управление социально - экономическим развитием области осуществляется на основании: прогнозов социально - экономического развития области; концепции социально - экономического развития области; программы социально - экономического развития области; областных целевых программ социально - экономического развития; областной адресной инвестиционной программы на очередной год.

Прогнозы социально - экономического развития области содержат систему количественных и качественных показателей развития экономики, характеризующих изменение экономической структуры и пропорций, уровня научно - технического развития, факторов производства и потребления, уровня жизни, образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

 Концепция социально - экономического развития области представляет собой систему сведений о стратегических целях и приоритетах областной социально - экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей, с их обоснованием.

 Программа социально - экономического развития области - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития области и планируемых путей и средств эффективного достижения указанных в ней целевых ориентиров.       Областные целевые программы социально - экономического развития представляют взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий социального, экономического и организационного характера, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета или областных внебюджетных фондов, обеспечивающих эффективное решение задач по выполнению целевых ориентиров.

Концепция развития области, программа развития области, областные целевые программы, адресная инвестиционная программа определяют перспективы социально - экономической политики, проводимой органами государственной власти области, цели, задачи и приоритеты в решении хозяйственных проблем, содержат оценки ожидаемых конечных результатов, обосновывают проводимые мероприятия.

Прогнозы развития области, концепция развития области являются основой для определения приоритетов, разработки и принятия программы, областных целевых программ, формирования бюджета области, а также адресной инвестиционной программы.

ЭК№3

1. Учетная политика организации.

В соответствии с ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации» под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

Порядок формирования учетной политики. Учетная политика организации формируется главным бухгалтером организации или иным лицом на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

При этом утверждается:

рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;

формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации;

методы оценки активов и обязательств;

правила документооборота и технология обработки учетной информации;

порядок контроля за хозяйственными операциями;

другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

При формировании учетной политики предполагаются следующие допущения:

допущение имущественной обособленности - активы и обязательства организации существуют обособленно от активов и обязательств собственников этой организации и активов и обязательств других организаций;

допущение непрерывности деятельности - организация будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем и у нее отсутствуют намерения и необходимость ликвидации или существенного сокращения деятельности и, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке;

допущение последовательности применения учетной политики - принятая организацией учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому;

допущение временной определенности факторов хозяйственной деятельности- факты хозяйственной деятельности организации относятся к тому отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами.

Учетная политика организации должна обеспечивать следующие требования:

требование полноты - полноту отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности;

требование своевременности- своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности;

требование осмотрительности - большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов;

требование приоритета содержания перед формой- отражение в бухгалтерском учете факторов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из экономического содержания фактов и условий хозяйствования;

требование непротиворечивости - тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца;

требование рациональности - рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйственной деятельности и величины организации.

При формировании учетной политики организации по конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких, допускаемых законодательством и нормативными актами по бухгалтерскому учету. Если по конкретному вопросу в нормативных документах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики осуществляется разработка организацией соответствующего способа, исходя из настоящего и иных положений по бухгалтерского учету.

Принятая организацией учетная политика подлежит оформлению соответствующей организационно - распорядительной документацией (приказами, распоряжениями и т.п.) организации.

Способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются с первого января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно - распорядительного документа.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы регистров бухгалтерского учета, обработки информации и иные соответствующие способы и приемы.

В учетной политике закрепляется:

Форма бухгалтерского учета

Способ начисления амортизации по нематериальным активам (линейный, уменьшаемого остатка)

Способ погашения стоимости нематериальных активов (путем накопления суммы амортизационных отчислений на отдельном счете, путем уменьшения первоначальной стоимости нематериальных активов)

Способ начисления амортизации по основным средствам (линейный, уменьшаемого остатка, способ списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования, пропорционально объему продукции)

Организация учета затрат на ремонт основных средств

Организация учета приобретения и заготовления материалов (применение только счета 10 и формирование на нем фактической себестоимости материалов; применение счетов 10, 15,16 и учет материалов на счете 10 только по учетным ценам)

Способы оценки МПЗ и расчета фактической себестоимости отпущенных в производство материалов (по себестоимости каждой единицы, по средней себестоимости, способ ФИФО)

Способ оценки НЗП

Метод учета затрат и калькулирования себестоимости продукции

База распределения косвенных – общепроизводственных, общехозяйственных расходов между объектами калькулировния (прямая заработная плата производственных расходов, прямые материальные затраты и др.)

Способ учета выпуска продукции (с применением сч. 40 или без применения)

Способ списания расходов на продажу

Способ списания расходов будущих периодов

Создание резервов предстоящих расходов (создавать, не создавать)

Создание резерва по сомнительным долгам (создавать, не создавать) и др.

Выбор техники, формы и организации бухгалтерского учета.Под формой бухгалтерского учета понимают систему построения и сочетания учетных регистров, последовательности и способов записи в них.

Формы бухгалтерского учета различаются:

Количеством, назначением, внешним видом применяемых учетных регистров;

Порядком сочетания в них хронологической и систематической записей, аналитического и синтетического учета;

Последовательностью записи в учетные регистры

Степенью использования вычислительной техники

Формы бухгалтерского учета:

Мемориально-ордерная. *Журнально-ордерная.(классика бух учета) Автоматизированная форма.(Хоз операции-1первичн документы 2.устой-во регистрац инф-ции) Упрощенная форма (для малых предприятий)

Раскрытие учетной политики. Организация должна раскрывать принятые при формировании учетной политики способы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.

Существенными признаются способы ведения бухгалтерского учета, без знания о применении которых заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности невозможна достоверная оценка финансового положения, движения денежных средств или финансовых результатов деятельности организации.

К способам ведения бухгалтерского учета, принятым при формировании учетной политики организации и подлежащим раскрытию в бухгалтерской отчетности, относятся способы амортизации основных средств, нематериальных и иных активов, оценки производственных запасов, товаров, незавершенного производства и готовой продукции, признания прибыли от продажи продукции, товаров, работ, услуг и другие способы.

Существенные способы ведения бухгалтерского учета подлежат раскрытию в пояснительной записке, входящей в состав бухгалтерской отчетности организации за отчетный год.

2.Национальная экономика как наука

Развитие эк-й науки и её взаимосвязь с другими науками

термин «экономика» произошел от древнегреческого слово «экономия», в буквальном смысле экономику следует трактовать как «искусство ведения домашнего хозяйства».

Как систематизированное знание, как наука, экономика начала формироваться в XV – XVI вв. Основной вопрос, который тогда интересовал экономистов, - почему одни страны богатые, а другие бедные, откуда берется богатство? И экономика становится наукой о богатстве.

Меркантилисты Первыми разработали концепцию о богатстве, (mercante — купец) богатство нации – это золото, а источником богатства является торговля.

Физиократическая школа (греч. физис – природа, кратос – власть, т.е. власть природы). источником богатства нации является не торговля, а сельское хозяйство. в сельском хозяйстве создается дополнительный продукт (превышение продукта произведенного над продуктом потребленным), за счет которого и образуется богатство нации.

Идеи физиократов были развиты английской классической политэкономии (А.Смитом, Д.Рикардо), которые в качестве источника богатства нации рассматривали труд в сфере материального производства.

Марксизм - К.Маркса и Ф.Энгельса. развивая идеи трудовой стоимости, доказывал, что всякий продукт создается только трудом наемного рабочего, а присваивается собственником капитала. Это явление представляет собой эксплуатационную и социальную несправедливость. Избавиться от эксплуатации рабочий класс может лишь в результате социальной революции и ликвидации частной собственности.

Параллельно с марксизмом развивается неоклассическое направление, представители которого сосредотачивают свое внимание на проблеме удовлетворения потребности людей. создают теорию маржинализма («маргинальный» - крайний, предельный), которая анализирует экономические явления с т.з. поведения отдельных субъектов, вовлеченных в хозяйственные отношения.

В 1936 г. английский экономист Дж.Кейнс опубликовал свою работу «Общая теория занятости, процента и денег», основав новое направление в экономике – кейнсианство. Анализируя действие рыночного механизма. Кейнс обосновал необходимость, формы, методы государственного регулирования экономики, создав тем самым теорию смешанной экономики.

Среди современных экономических теорий можно выделить следующие.

Монетаризм – теоретическое направление, М.Фридмен. Монетаристы, сводят роль государства в экономике к регулированию массы денег в обращении.

неолиберализм – направление экономической мысли, сторонники которого не допускают никакого вмешательства государства в экономику. Они развивают тезис о том, что только свободное предпринимательство способно обеспечить эффективное развитие экономики.

широкое распространение имеет институционально-социологическое направление, экономика как систему, где отношения между хозяйствующими субъектами складываются под воздействием не только экономических, но и внеэкономических факторов (правовых, социальных, политических, психологических и др.), среди которых определяющую роль играют институты. Под институтами понимаются фирмы, которые ведут к преодолению социальных противоречий и к эволюции общества от индустриального к постиндустриальному, целью развития которого становится человек и его потребности.

Наиболее тесно экономика связана с такими науками, как математика, право, социология, география, история, политология психология.

Географические знания дают возможность выяснить роль природных условий, сырьевых ресурсов разных территорий в размещении производства.

Изучение истории поможет выявить закономерности становления и развития хозяйства и понять состояние НЭ.

Знания политологии призваны объяснить и определить роль государства и отдельных общественных групп в функционировании экономики. Исследование экономики невозможно без знания законодательных актов, которые регулируют общественные взаимоотношения как внутри страны, так и на международном уровне, поэтому связи экономической науки с правоведением очень тесные.

Знания психологии дают возможность выявлять особенности поведения человека в различных жизненных ситуациях, выяснять мотивы, вынуждающие его действовать так или иначе. Из психологии взяты такие понятия, как рациональные ожидания, ажиотажный спрос и др.

Экономика создавалась с целью улучшения качества жизни населения, что является социальным понятием.

Экономика широко использует формулы, уравнения, графики для анализа и иллюстрации тех или иных процессов и явлений, поэтому она тесно связана с математикой и ее отраслями.

еоретическая экономика тесно связана и со статистикой. Статистика нужна не только для объяснения фактов, но и для того, чтобы точно установить, какие процессы экономической жизни подлежат объяснению.

Экономическая теория является методологическим фундаментом комплекса наук: отраслевых (экономика торговли, промышленности, транспорта, строительства и т. д.); функциональных (финансы, кредит, маркетинг, менеджмент, прогнозирование и др.); межотраслевых (экономическая география, демография, статистика и др.).

Практическая значимость экономической теории в том, что знание ведет к предвидению, а предвидение - к действию. Экономическая теория должна лежать в основе экономической политики, а через нее - пронизывать область хозяйственной практики. Действие (практика) ведет к знанию, знание - к предвидению, предвидение - к правильному действию.

1.2. Определение нац. эк-ки как науки, её цель и задачи

Национальная экономика как наука и область хозяйственной практики людей сводится к тому, чтобы на основе научного анализа обосновывать стратегию и тактику социально-экономической политики государства, создавать нормальные условия социального развития, роста доходов и потребления населения, обеспечивать социальную защиту и социальную поддержку граждан страны.

Главной целью национальной экономики является создание эффективной и конкурентоспособной экономики. - обеспечение условий оптимальной жизнедеятельности всех членов общества на основе экономического роста

Кроме нее перед национальной экономикой ставятся и др. цели:

1. Стабильные высокие темпы роста национального объема производства.

2. Стабильность цен.

3. Поддержание внешнеторгового баланса. (достижение относительного равновесия между экспортом и импортом, а также стабильный обменный курс национальной валюты на валюты других стран).

4. Высокий уровень занятости.

5.Соц. поддержка уязвимых слоев населения. денежные доплаты, дотации, льготы.

Ставятся и другие цели: экономическая эффективность (максимальная отдача от имеющихся ресурсов), справедливое распределение доходов, экономическая свобода и др.

Экономическая наука решает ряд важнейших задач.

1. исследует тип национальных хозяйственных систем, формы организации и управления ими, разрабатывает хозяйственные решения, которые охватывают конкретное воспроизводство в том или ином периоде времени, реализуя эти решения на самом высшем (макроэкономическом) уровне с учетом протекающих социально-экономических процессов и явлений воспроизводства.

2.рассматривает национальную экономику в наиболее общем виде и в таком аспекте характеризует экономическую жизнь страны, оценивает ее потенциалы, рынки, состояние, достижения, недостатки, проблемы и перспективы развития. Полученные данные дают возможность осуществлять межстрановые сравнения.

3. Наука — это и область хозяйственной практики, которая имеет дело с социально- экономическими процессами прошлого, настоящего и будущего. Знание прошлого позволяет избежать ошибок в настоящем и будущем.

4. Наука призвана изучать факторы, определяющие состояние, закономерности и тенденции развития хозяйственной системы, чтобы вносить соответствующие коррективы в хозяйственные решения по стабилизации, восстановлению, развитию и совершенствованию экономики страны, в содержание и характер социальной, демографической, экономической, структурной, технико- технологической, инвестиционно-инновационной, денежно-кредитной, валютной, таможенной и другой политики государства.

1.3. Объект, субъект и предмет национальной экономики

Объект — это хозяйственная система страны, входящие в нее уровневые и звеньевые составляющие.

Предметом  выступают социально-экономические процессы воспроизводства, проявляющиеся в закономерностях объемов, темпов и пропорций развития.

Инструментарий национальной экономики представляет собой теоретико-методологические подходы к анализу состояния, факторов, проблем, закономерностей, тенденций, параметров развития системы и разработанные на этой основе меры, приемы и средства подготовки и реализации макроэкономических хозяйственных решений, служащих интересам страны, ее населения.

Субъект — органы управления национальной хозяйственной системой страны, ее отраслей и регионов, реализующие те функции, цели и задачи, которые стоят перед национальной экономикой как наукой и областью национальной практики хозяйствования.

3. Стратегия социально-экономического развития РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективы

Разработка концепции и стратегии устойчивого развития напрямую связана с глубокими и чрезвычайно быстрыми - с исторической точки зрения - сдвигами в системе международных отношений последних полутора десятилетий

Активная поддержка Россией курса на устойчивое развитие мирового сообщества открыла для нее ряд возможностей. Во-первых, интеграции в мировое сообщество не только на правах правопреемника бывшего СССР, но в качестве нового полноправного участника международных отношений, активно влияющего на формирование будущего миропорядка. Во-вторых, обозначения и международно-правового закрепления своего места в глобальной экологической нише как государства обладающего одним из самых крупных в мире экологических потенциалов. В-третьих, использования международных экономических и правовых инструментов для содействия усилиям в области устойчивого развития, предпринимаемых на национальном уровне. В-четвертых, согласования перехода на уровень устойчивого развития с фундаментальным процессом вхождения России в систему рыночного хозяйствования. В-пятых, вынесения на обсуждение мировым сообществом ряда важнейших предложений, относящихся к основополагающим аспектам разработки и реализации глобальной стратегии устойчивого развития.

К числу базовых ценностных ориентаций (элементов), выдержавших, несмотря ни на какие невзгоды, испытания временем, необходимо отнести следующие:

• многообразие форм собственности;

• народовластие;

• общинность, соборность, коллективизм;

• стремление к социальной справедливости и социальному порядку;

• патриотизм;

• государственность;

• семья как первичная ячейка общества.

Ни капитализм, ни социализм в его советской модели не могут быть выбраны в качестве вектора общественно-политического развития, так как в обоих случаях основной жертвой политики во всех ее проявлениях, формах и направлениях становится рядовой гражданин. То есть необходимо избежать социальной узости капитализма и экономической ограниченности советского социализма. Необходимо искать иной, третий путь развития.

Представляется, что третий путь может и должен быть воплощен в идее конвергированного общества, развитие которого определяется не партийными программами, а закономерностями общественного развития как нашей страны, так и мира в целом. Идея конвергенции предполагает взаимопроникновение отдельных элементов (а не механическое установление) разных общественно-политических систем (капитализма и социализма), ведущих к взаимному изменению характера систем и к их сущностному, содержательному сближению.

В современных условиях, занимаясь всеми этими конкретными направлениями социально-экономической политики, необходимо сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем.

Первое, создание равных возможностей для людей.

Второе, формирование мотивации к инновационному поведению.

Третье, радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда.

Результатом решения всех этих задач должно стать вхождение России в число мировых технологических лидеров.

Приоритетные национальные проекты — программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная президентом В. Путиным и реализующаяся с 2006г.

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России — это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит — в будущее России».

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил: здравоохранение; образование; жильё; сельское хозяйство.

На реализацию национальных проектов в федеральном бюджете выделяются средства из федерального и региональных бюджетов.

Создан «Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов». Главой совета, согласно указу, является сам президент.

В последние годы Россия демонстрирует высокую динамику социально-экономического развития. Достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня.

Успехи социально-экономического развития обусловлены, с одной стороны, общей политической стабильностью, структурными и институциональными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой – исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.

Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6 и более процентов в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития.

Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формируется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики, интегрирующая:

социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ;

стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры;

действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса;

региональную политику развития и пр.

Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разработан на вариантной основе с учетом изменения внешних и внутренних условий и факторов экономического развития. Разрабатываемые варианты предусматривают реализацию с 2006 года пакета инвестиционно-ориентированных налоговых новаций.

Базовый сценарий (вариант 1) предполагает сохранение умеренно-консервативной динамики развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности отечественных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных проектов или стратегий. Государство обеспечивает стабильность бюджетной системы и поддержание инфляции на уровне целевых показателей, однако создание новых «институтов развития», связанных с активизацией государства в сфере экономики, не предполагается.

Инновационно-активный сценарий предполагает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики.

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 процентов. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети. Пока доля этой динамичной группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп роста в 7 и более процентов.

По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 годов, и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.

Комплекс мер включает следующие основные направления:

1. Общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров, стимулирование спроса на новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;

2. Повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики.

3. Развитие программного подхода к структурным преобразованиям в экономике на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ.

4. Комплекс регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста в приоритетных перспективных секторах экономики. Новыми направлениями по развитию отраслей станут создание промышленных парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегии развития ключевых секторов экономики.

Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, направленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Стратегии группируются следующим образом:

1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стратегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой современного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад в прирост ВВП в 2006-2015 годах – 1,1 – 1,2% в год, понижающийся к концу периода.

2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии развития новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновационному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их вклад в рост ВВП по сравнению с базовым вариантом – 0,8-1,1% в год. На рубеже 2011-2015 годов потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных секторов и превысит вес нефти и газа. Однако качественный вклад этой сферы значительно выше ее количественного эффекта.

3. Стратегии развития человеческого капитала: стратегия формирования рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы. Их макроэкономический эффект во многом реализуется через отдачу других стратегий в традиционном и высокотехнологичном секторах.

Система стратегий и проектов развития не означает расширения нерыночного сектора в экономике. Напротив, особенно в наукоемкой информационной сфере, реализация стратегий связана с частным предпринимательством, активным развитием рынка инноваций и наукоемкой продукции. В то же время запуск этих проектов связан с государственной организационной и финансовой поддержкой, становлением механизмов частно-государственного партнерства и работающих институтов развития.

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса сформирована на базе Энергетической стратегии России на период до 2020 года и проекта стратегии развития нефтегазового комплекса (НГК) и направлена на решение следующих основных проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие страны.

1. Неудовлетворительное развитие сырьевой базы нефтегазового комплекса - прирост разведанных запасов нефти не восполняет текущий уровень добычи. Нефтяные компании и ОАО «Газпром» проводят геологоразведочные работы в новых регионах и на шельфах морей в явно недостаточном объеме.

Ухудшается структура разведанных запасов нефти – к 2010 году доля высокопродуктивных запасов в общем их объеме может снизиться с 45 % до 30%, что напрямую угрожает энергетической безопасности страны.

2. Дефицит мощностей по экспорту нефти (прежде всего трубопроводных), который увеличивает транспортные издержки российских компаний (почти вдвое по сравнению с экспортом по нефтепроводам), что ведет к неустойчивости российского экспорта в случае резкого снижения нефтяных цен.

3. Сверхконцентрация и чрезмерная зависимость российского экспорта от европейского рынка (на долю которого приходится порядка 96% экспорта нефти и 100% экспорта газа), что ведет к потере до 5-8 млрд. долл. в год на ценовых скидках. Кроме того, относительно медленный рост европейского рынка и усиление экологических ограничений по экспорту (через Балтийское море и «проливы»), а также ставка энергетической политики ЕС на диверсификацию источников поставок нефти и газа могут привести к стагнации российского экспорта в этом направлении.

4. Отсутствие рыночной инфраструктуры и конкуренции на внутреннем энергетическом и нефтегазовом рынке, непрозрачность принципов формирования цен.

5. Сокращение объемов эксплуатационного и разведочного бурения, увеличение фонда неработающих скважин, значительные потери при добыче, транспортировке, переработке и использовании.

6. Низкая доля в объеме производства экологически чистых нефтепродуктов, которые соответствовали бы качеству потребляемой в США, Западной Европе и Японии продукции.

Приоритетными задачами развития транспорта являются:

• ликвидация разрывов и «узких мест», в опорной транспортной сети, что обеспечит растущий спрос на качественные транспортные услуги;

• повышение эффективности системы товародвижения с целью снижения удельных транспортных издержек (снижение грузоемкости ВВП на 6-8% к уровню 2004года);

• реализация транзитного потенциала России и повышение конкурентоспособности российских перевозчиков, расширение экспорта транспортных услуг. Объем транзитных перевозок через территорию России увеличится в 1,6 - 1,8 раза, перевозок экспортно-импортных грузов – в 2 раза, объемы перевалки грузов в российских портах - в 1,5 раза. Объем экспортных транспортных услуг достигнет к 2010 году 13,1 млрд. долл. США или увеличится в 2 раза к 2004 году

• создание условий для повышения мобильности населения, которая возрастет в 1,3 раза;

• повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.

Основная системная проблема развития науки и инноваций – невысокие темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям предпринимательского сектора страны и системы обеспечения национальной безопасности.

Цели стратегии:

• создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;

• создание эффективной национальной инновационной системы;

• ускорение модернизации экономики на основе технологических инноваций, удвоение числа промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации.

Предполагается увеличение внутренних затрат на НИОКР с 1,35% ВВП в 2004 году до 1,8 % ВВП к 2008 году и до 2 % в 2010 году.

Основной проблемой оборонно-промышленного комплекса (ОПК) является снижение возможности обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности военной и гражданской продукции.

Цели стратегии - обеспечение перспективных потребностей российских Вооруженных сил в вооружении, военной и специальной технике (ВВСТ) и расширение производства и экспорта гражданской высокотехнологичной продукции.

Предполагается решение задач развития ОПК на основе использования его конкурентных преимуществ путем широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности. К 2015 году по ОПК доля гражданской продукции должна превысить 70% от общего объема производства.

Основными проблемами авиационной промышленности (АП) является несоответствие масштаба и структуры ее научно-технического и производственного потенциала объему платежеспособного спроса на продукцию отрасли как гражданского, так и военного назначения.

В отрасли происходит падение технологического уровня производства и проектирования, старение основных производственных фондов, отток кадров, снижение уровня квалификации персонала.

При непринятии мер по устранению причин кризиса развитие ситуации может привести к экономической нецелесообразности производства АТ и, как следствие, к иностранной зависимости в сфере обороны и безопасности страны.

Целью Стратегии является: восстановление конкурентной позиции авиационной промышленности на внутреннем рынке России и расширение экспорта – фактически речь идет о возвращении авиастроения на глобальный рынок, позиционировании отрасли в качестве мирового центра авиастроения.

За последние три года разработана также общая стратегия развития машиностроительного комплекса на период до 2010 г., в которую вошли две концепции (автомобильной и станкоинструментальной промышленностей) и восемь стратегий (строительно-дорожного и коммунального, нефтегазового, тракторного и сельскохозяйственного, энергетического, транспортного машиностроения, приборостроения, машиностроения для текстильной и легкой промышленности, электротехнической промышленности) развития. В них задействованы пять государственных научных центров (ВЭИ имени В. И. Ленина, НИИ Теплоприбор", НАМИ, ЦНИИТмаш, АХК "ВНИИметмаш"), 381 научно-исследовательская и опытно-конструкторская организация, тысячи предприятий. Причем все отрасли с учетом их роли и места в условиях рыночной экономики разделены на пять групп. В первую входят наукоемкие отрасли (электротехника, приборостроение, станкостроение и др.), которые развиваются в интересах других отраслей, в том числе и самого машиностроения; во вторую — отрасли инвестиционные (энергетическое, транспортное, строительно-дорожное машиностроение, производство оборудования для ТЭК), развитие которых определяется инвестиционной активностью их комплексов; в третью — машиностроение для перерабатывающих отраслей АПК и предприятий легкой промышленности, которое развивается в зависимости от платежеспособности их предприятий (частично) спроса населения; в четвертую — автомобилестроение, а также предприятия, выпускающие товары народного потребления, т. е. то, что ориентировано в основном на спрос населения; в пятую — машиностроение для оборонно-промышленного комплекса.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса (АПК)» включает в себя три направления:

• «Ускоренное развитие животноводства»;

• «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

• «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов  на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов  на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Целью государственной региональной политики является повышение сбалансированности пространственного развития российской экономики.

Инновационный социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых региональных и межрегиональных зон опережающего развития.

К перспективным региональным зонам опережающего развития в рамках инновационного пути развития следует отнести:

регионы Поволжья и Урала с развитой индустрией, сочетающей ресурсодобывающие и высокотехнологичные отрасли, и крупными городами, уже ставшими точками роста;

города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики;

портовые города Дальнего Востока;

новые зоны роста на основе разработки первичных ресурсов – добыча углеводородов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Сахалине, энергетики и металлургии в Нижнем Приангарье, Южной Якутии, Читинской области и др;

зоны освоения вокруг новых инфраструктурных проектов (Севсиба, расширения Восточного Бама, новых автомагистралей.).

Разработка концепции и стратегии устойчивого развития напрямую связана с глубокими и чрезвычайно быстрыми - с исторической точки зрения - сдвигами в системе международных отношений последних полутора десятилетий.

обозначения и международно-правового закрепления своего места в глобальной экологической нише как государства обладающего одним из самых крупных в мире экологических потенциалов. использования международных экономических и правовых инструментов для содействия усилиям в области устойчивого развития, предпринимаемых на национальном уровне. В-четвертых, согласования перехода на уровень устойчивого развития с фундаментальным процессом вхождения России в систему рыночного хозяйствования.вынесения на обсуждение мировым сообществом ряда важнейших предложений, относящихся к основополагающим аспектам разработки и реализации глобальной стратегии устойчивого развития.

К числу базовых ценностных ориентаций (элементов) необходимо отнести след:

многообразие форм собственности;

народовластие;

общинность, соборность, коллективизм;

стремление к социальной справедливости и социальному порядку;

патриотизм;

государственность;

семья как первичная ячейка общества.

Президент в своем выступлении на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом он призвал «сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда».

Для реализации заявленной президентом стратегии социально-экономического развития Правительству придется пересмотреть многие фундаментальные составляющие экономической политики. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года говорится о переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения — 6%, науки — 3%. Иными словами, расходы государства на эти отрасли должны быть удвоены.

При этом представляется три сценария развития: инерционный, энергосырьевой, основывающийся на дальнейшем наращивании инвестиций в области энергетики и сырьевых секторов экономики, и инновационный. Как следует из таблицы 1, прогнозные макроэкономические показатели к 2020 г. по сценариям заметно отличаются. Хотя и инновационный и энергносырьевой сценарии обеспечивают удвоение ВВП за прогнозный период, прирост ВВП по инновационному сценарию выше на 21%. При этом прирост инвестиций по инновационному сценарию выше, чем по энергосырьевому, на 59%, и составляет 270% — это более чем вдвое превышает прирост ВВП.

ВВП за 2010=+4%

Иными словами, план политики развития должен отвечать не только на вопрос, что делать, но и на вопрос, как делать. К сожалению, на последний вопрос четкого ответа в Концепции не содержится. Более того, она содержит внутренние противоречия и ограничения, без устранения которых достижение поставленных целей невозможно:

1. планируемый на 2020 год уровень государственного финансирования расходов на воспроизводство человеческого потенциала и социально-экономическое развитие остается ниже ныне достигнутого уровня развитых стран

2. планируется переключить денежную эмиссию с приобретения иностранной валюты на рефинансирование банков под внутренний спрос на кредиты.

3. Правительству следует понять, что планы по полуторократному повышению тарифов на газ и электроэнергию исключают достижение запланированного в этом же документе семикратного повышения экспорта машиностроительной продукции и ставит под сомнение даже сохранение многих оставшихся машиностроительных заводов.

4. в планах Правительства не стыкуются меры в сфере производства и потребления новой техники. К примеру, с одной стороны, говорится о приоритетности развития гражданского авиастроения, а с другой стороны принимаются решения о закупке контролируемыми государством авиакомпаниями иностранных самолетов и освобождении их ввоза от импортных пошлин.

Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, направленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Стратегии группируются следующим образом:

1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стратегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой современного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад в прирост ВВП в 2006-2015 годах – 1,1 – 1,2% в год, понижающийся к концу периода.

2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии развития новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновационному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их вклад в рост ВВП по сравнению с базовым вариантом – 0,8-1,1% в год. На рубеже 2011-2015 годов потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных секторов и превысит вес нефти и газа.

3. Стратегии развития человеческого капитала: стратегия формирования рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы.

ТЭК(энергетическая стратегия россии)

Сегодня на Россию приходится около 12 % мировой добычи нефти и 25 % – газа, более 30 % энергоресурсов, которые поступают в Европу, также российского происхождения. Как отметил премьер-министр Владимир Путин в одном из своих выступлений, в 2010 году поступления от нефтегазовой сферы составили более 4,1 трлн рублей, что составляет чуть больше 50 % всех поступлений в бюджет.

Настоящая Стратегия предусматривает реализацию стратегических инициатив в сфере развития топливно-энергетического комплекса, призванных обеспечить возрастающие потребности экономики страны в энергетических ресурсах, оптимизировать структуру производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, повысить энергоэффективность экономики и энергетики, содействовать укреплению международной, национальной и региональной энергетической безопасности. К числу важнейших стратегических инициатив относятся:

формирование нефтегазовых комплексов в восточных регионах страны;

освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей и северных территорий России;

развитие и территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры;

развитие нетопливной энергетики;

развитие энергосбережения.

Важнейшими стратегическими инфраструктурными проектами в сфере энергетики, реализация которых уже началась или предусматривается в ближайшем будущем, являются:

строительство нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан;

строительство нефтепродуктопроводных систем "Север" и "Юг";

строительство газопроводов "Северный поток" и "Южный поток";

строительство многониточной газотранспортной системы с полуострова Ямал;

развитие портовой и транспортной инфраструктуры для перевозки жидких углеводородов (нефти, конденсата, сжиженного природного газа, широкой фракции легких углеводородов).

Агропромышленный. (Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы)

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса (АПК)» включает в себя три направления:

«Ускоренное развитие животноводства»;

«Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

«Обеспечение доступным жильем молодых специалистов  на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов  на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Военно-промышленный комплекс (гос прорамма вооружение на 2011-2020)

Основной проблемой оборонно-промышленного комплекса (ОПК) является снижение возможности обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности военной и гражданской продукции.

Цели стратегии - обеспечение перспективных потребностей российских Вооруженных сил в вооружении, военной и специальной технике (ВВСТ) и расширение производства и экспорта гражданской высокотехнологичной продукции.

Целью государственной региональной политики является повышение сбалансированности пространственного развития российской экономики.

Инновационный социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых региональных и межрегиональных зон опережающего развития.

К перспективным региональным зонам опережающего развития в рамках инновационного пути развития следует отнести:

регионы Поволжья и Урала с развитой индустрией, сочетающей ресурсодобывающие и высокотехнологичные отрасли, и крупными городами, уже ставшими точками роста;

города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики;

портовые города Дальнего Востока;

новые зоны роста на основе разработки первичных ресурсов – добыча углеводородов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Сахалине, энергетики и металлургии в Нижнем Приангарье, Южной Якутии, Читинской области и др;зоны освоения вокруг новых инфраструктурных проектов (Севсиба, расширения Восточного Бама, новых автомагистралей.).