Практическая работа №13

Раздел 2.Россия и мир в конце XX начале XXI века.

Тема 2.2.Укрепление влияния России на постсоветском пространстве. Тема: Изменения в территориальном устройстве рф.

1. Российская Федерация как субъект международных отношений:

Согласно Конституции Российской Федерации, в настоящее время в состав РФ входят 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа (АО), 2 города федерального значения. Система органов государственной власти субъектов определяется общими принципами, устанавливаемыми федерацией. В каждом регионе имеется законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). В регионах существует должность высшего должностного лица (глава региона, президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта федерации по представлению Президента России. Россия также подразделяется на восемь федеральных округов, в каждом из которых работает полномочный представитель президента России. Субъекты федерации имеют свое административно-территориальное деление.

Регионализм и регионализация — для России весьма актуальные понятия. Диспропорции в развитии российских регионов значительны, при этом невысок уровень межрегионального сотрудничества и реализации совместных межрегиональных проектов, способных помочь им решить экономические проблемы. По мнению Е. Л. Верещагиной, исследовавшей эту тему, инструментарий национальной региональной политики пока недостаточно разнообразен и эффективен (Верещагина, 2008). Отношения центра и регионов в Российской Федерации не урегулированы должным образом, отсутствует четкое разграничение полномочий сторон.

По В. Н. Княгинину, изучавшему государственную региональную политику России, до конца 1990-х гг. страну отличала политика выравнивания уровня индустриализации регионов, т.е. государственная модернизация (Княгинин, Электр. ресурс).

Согласно выводам, представленным в докладе «О системе государственного регулирования территориального развития», подготовленном Советом по изучению производительных сил при Министерстве экономики РФ в рамках проекта ТАСИС СМЕРУС 9503, утверждается, что исторические традиции России в территориальном развитии связаны с приоритетами стратегического характера (цит. по: там же). Так в XVII и начале XVIII века — основная цель была «прорубить окно в Европу», в XVIII веке — выход к Черному морю. Во второй половине XVIII и XIX веке — освоение Сибири и Дальнего Востока. Аналитики СОПС утверждают, что реализация стратегических задач не сводилась к завоеванию территории, основной целью являлось экономическое освоение. В советское время территориальные приоритеты также были четко обозначены, в 20-30 годы — подъем отсталых окраин (Закавказье, Средняя Азия), в 30-начало 40-х годов – индустриализация Урала и Сибири, в 50-70 годы — ускоренное развитие восточных районов, в 60-80 годы — формирование крупных территориально-производственных комплексов.

После распада Советского Союза (в декабре 1991 г.) российское руководство подписало Федеративный договор, который закрепил новые правила взаимоотношений центра и регионов. Авторы договора попытались сохранить единство страны, сформировав основы федерации. В декабре 1993 г. на общероссийском референдуме была принята федеративная Конституция. Прежняя региональная политика с распадом СССР исчерпала себя, новой политики регионального развития России, по мнению российских исследователей, еще не было создано. В том, что России требуется продуманная региональная политика, которая учитывала бы специфику территорий, уверена и отечественный исследователь федеративных отношений Н. Ю. Лапина. В своем исследовании она выделяет три периода в отношениях федерального центра и субъектов федерации в постсоветский период: стихийная децентрализация; асимметричный федерализм; рецентрализация России (Лапина, Электр. ресурс).

Б. Н. Ельцин в Уфе 6 августа 1990 г. произнес свою знаменитую фразу «Берите суверенитета столько, сколько хотите», которая послужила руководством к действию. По стране прошел «парад суверенитетов». Наибольшей политической и экономической самостоятельности удалось достичь национальным республикам. В 1991–1993 гг. во многих из них прошли выборы президентов, были приняты собственные конституции. Процесс перераспределения полномочий между центром и регионами никем не контролировался и принял форму стихийной децентрализации. Центр достиг с регионами компромисса «полномочия — в обмен на политическую лояльность».

Период 1994–2000 гг. характеризуется Н. Ю. Лапиной как «асимметричная федерация». Началась формализация отношений между федеральным центром и субъектами РФ. Конституция 1993 г. закрепляла за субъектами федерации право формировать собственную законодательную базу и самостоятельно устанавливать систему региональной власти. К основным характеристикам «ассиметричной федерации» относятся: двусторонний характер взаимодействия между главой государства и региональными лидерами; фактическое неравенство субъектов федерации между собой и в отношениях с центром; отсутствие универсальных правил в отношениях «центр — регионы» (там же).

С избранием В. В. Путина в марте 2000 г. начался новый, третий, период в отношениях центра и регионов. Была начата интеграция российского пространства, перераспределение ресурсов и полномочий в пользу федерального центра, что позволило Н. И. Лариной назвать в своей работе российский федерализм «унитарным федерализмом» (Ларина, 2006).

Формирование единого правового, экономического, административного пространства началось с выстраивания «властной вертикали». Создавались новые институты, призванные контролировать региональную власть (федеральные округа), система двусторонних договоров отменялась, устанавливались принципы «бюджетного унитаризма».

В сентябре 2004 г. Кремль приступил к новому этапу политического реформирования: выборы глав регионов отменялись, утверждался новый порядок выборов в федеральные и региональные представительные органы власти. Одновременно началось укрупнение регионов за счет ликвидации сложносоставных субъектов федерации.

На фоне этих событий, с начала 1990-х гг. увеличивалась роль российских регионов, которые заявили о себе как негосударственные акторы, по терминологии О. Н. Барабанова (Барабанов, 2000). В эти годы начало расти влияние российских регионов на внешнюю политику России. Субъекты Российской Федерации начали активно развивать международное сотрудничество, проявляя при этом свою региональную специфику, свойственную как этническим республикам, так и промышленно развитым регионам, столичным мегаполисам, аккумулирующим внешнеторговые потоки и финансовые ресурсы, приграничным территориям.

Согласно определению О. Б. Александрова российский регионализм середины 2000-х гг. можно определить как политическую практику, сформировавшуюся на фоне децентрализации государственной власти и укрепления административно-территориальных форм управления общественными процессами (Александров, 2005).

Применительно к сфере международных и внешнеэкономических связей регионов (негосударственных акторов) сложившаяся в России система конституционно-договорного регулирования отношений органов власти Федерации и ее субъектов представляет собой комплекс, состоящий из нескольких блоков. Это: конституционные положения (принципы), Федеративный договор, нормы договоров о разграничении полномочий и предметов введения (большие договоры), федеральные законы, юридические установления из специальных договоров, которые относятся исключительно к сфере международных отношений.

Рассматривая законодательную базу российского регионализма, мы видим, что согласно действующей Конституции (статья 5, п. 2), некоторые регионы РФ (республики) обозначены в качестве «государств». Также пункт 3 статьи 5 гласит, что одним из принципов федеративного устройства России является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (статья 11, п. 3).

Пункт 4 статьи 15 Основного закона констатирует, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В соответствии с пунктом «о» статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «координирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».

Статья 73 Конституции РФ гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Обратившись к другим нормативным источникам, необходимо отметить Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г. (Договор…, Электр. ресурс). К середине 1998 г. с Федерацией были подписаны 42 подобных индивидуальных договора с 46 субъектами Федерации.

В договоре с Татарстаном содержатся различные нормы, часть из которых имеет прямое отношение к определению статуса Республики Татарстан во внешних сношениях. Например, генеральная норма, закрепляющая право Республики Татарстан участвовать в международных и внешнеэкономических отношениях, содержится в преамбуле договора. Далее, норма обретает конкретику. Согласно пункту 11 статьи II органы государственной власти Республики Татарстан осуществляют полномочия государственной власти, в том числе «участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и настоящему Договору, участвуют в деятельности соответствующих международных организаций» (там же). В соответствии с пунктом 13 этой же статьи «самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности осуществляется отдельным Соглашением» (там же).

Статья IV рассматриваемого договора констатирует исключительную компетенцию Российской Федерации и ее органов, по пункту 9 — внешнюю политику и международные отношения РФ, ее международные договоры, вопросы войны и мира, по пункту 10 — внешнеэкономические отношения РФ.