7 Внештатных членов. Постоянными штатными членами являются Председатель

Федеральной счетной палаты (Председатель комитета) и руководитель правового

управления по кадрам Федерального министерства внутренних дел. Остальные 5

постоянных членов Комитета и их заместители назначаются федеральным Президентом

по представлению Министра внутренних дел на 4 года. При этом 3 постоянных члена и

три заместителя представляют ведущие профсоюзные организации.

В задачи Комитета входит: содействие в подготовке общих предписаний, касающихся

публичной службы; содействие в подготовке предписаний об уровне подготовки,

экзаменах, повышении квалификации государственных служащих; рассмотрение жалоб

служащих по делам, имеющим принципиальное значение; вынесение рекомендаций по

устранению недостатков в применении предписаний о государственных служащих;

рассмотрение всех важнейших вопросов о претендентах на занятие государственной

должности.

Федеральное Правительство может поручать Комитету рассмотрение и других вопросов.

Комитет обязан информировать Правительство о своей деятельности. Работа членов

Комитета находится под контролем федерального министерства внутренних дел.

Заседания Комитета являются закрытыми, но представителям различных ведомств и

тем, чьи жалобы разбираются, может быть разрешено присутствовать на них. Решения

принимаются большинством голосов. Для кворума необходимо присутствие 5 членов, при

равенстве голосов решающим является голос председателя комитета. Комитет может

запрашивать необходимую ему информацию. Все инстанции обязаны оказывать ему

необходимое содействие.

Если решения Комитета носят принципиальный характер, т.е. касаются всех

государственных служащих, они должны быть опубликованы. В рамках компетенции

Комитета его решения обязательны для всех затрагиваемых ими инстанций.

Поступление и прохождение государственной службы

Есть несколько видов назначений на государственную службу: пожизненное; временное,

т.е. на определенный срок; на испытательный срок, предшествующий постоянному

назначению; на прохождение подготовительной службы.

Положение о порядке прохождения государственной службы (“служебная карьера”) дает

классификацию государственных служащих по уровням и должностям, а также

определяет понятие и условия прохождения подготовительной службы и испытательного

срока.

При принятии на государственную службу действует правило равных возможностей,

смысл которого состоит в том, что назначение на государственную службу производится в

соответствии со способностями и профессиональным уровнем подготовки претендента.

Запрещена дискриминация с точки зрения пола, происхождения, расы, вероисповедания,

а также по религиозным или политическим мотивам.

В ФРГ действуют следующие общие требования для поступления на государственную

службу. Государственным служащим может стать только тот, кто:

 является немцем по смыслу статьи 116 Основного закона;

 дает гарантию выступать в поддержку свободного демократического порядка в

духе Основного закона;

 обладает специальным уровнем подготовки и т.д.

По Закону 1985 г. возможны и исключения из общего правила. Так, в случае служебной

необходимости на государственную службу на должность профессора, доцента вузов и

т.д. могут быть приняты иностранцы.

Законодательство ФРГ достаточно подробно регулирует порядок приема на

государственную службу.

Возможные претенденты оповещаются о наличии свободной должности в специальных

печатных и интернетных сообщениях. Их отбор должен производиться в соответствии с

пригодностью, способностями и профессиональными достижениями без учета пола,

происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.

Назначение служащих на должность осуществляется после подтверждения их

пригодности к государственной службе в результате сдачи экзаменов. Если возраст

служащего менее 32 лет, он может быть назначен на должность только после успешного

прохождения испытательного срока, причем лишь на начальную должность. Для

подтверждения профессиональной пригодности служащему предоставляется

возможность пройти испытательный срок, который в целом не может превышать пяти лет.

Назначение на государственную службу пожизненно производится только после

успешного прохождения испытательного срока и достижения 27-летнего возраста. Выход

государственных служащих на пенсию осуществляется по достижению 65 лет.

Назначение федеральных государственных служащих на должность производится

федеральным Президентом или уполномоченными на это инстанциями. Оно считается

недействительным при отсутствии одной из основных названных выше предпосылок, а

также отменяется в случае злостного обмана, подкупа, тяжких наказаний в прошлом и т.д.

Произведенные государственным служащим действия сохраняют законную силу вплоть

до отмены или их запрета при признании изначально неправомочными.

Государственный служащий считается назначенным на должность после вручения ему

грамоты о назначении, содержащей следующие реквизиты: слова: “с приглашением

вступить в служебные отношения”, указание вида назначения - “пожизненно”, “на

B 1 (= A 15) 4914

B 2 5717

B 3 6057

B 4 6413

B 5 6821

B 6 7207

B 7 7582

B 8 7972

B 9 8458

B 10 9965

B 11 10354

Рис 2. Оплата труда государственных

служащих ранга В (Евро в месяц),

Август 2004

испытательный срок”, “временно”, “в качестве почетного служащего” или “на время” с

указанием срока назначения; название должности. Если грамота о назначении не имеет

требуемой законодательством формы, назначение считается недействительным.

Классификация государственных служащих

Общий Закон о правовом положении государственных служащих устанавливает четыре

категории должностей государственных служащих:

 простая служба (низший уровень службы)

 средняя служба (средний уровень службы)

 ответственная служба (повышенный уровень службы)

 высшая служба (высший уровень службы).

 Государственным служащим в пределах каждой группы присваиваются ранги.

Гражданские служащие классифицируются по четырем рангам: A, B, C и R.

Необходимо отметить, что ранги являются одинаковыми, как для гражданских

служащих, так и для военных. В частности,

ранги A (от А1 до А16) - их имеют

подавляющее большинство немецких

гражданских служащих и B (от В1 до В11) -

старшие должности гражданской службы и

военного персонала, такие как должности

министров, генеральных директоров,

заместителей генеральных директоров,

руководителей подразделений, президентов

высших федеральных органов власти,

генералов и т.д., ранг С – профессорско-

преподавательский состав высших учебных и

академических заведений, а ранги R

представлены судьями и государственными

обвинителями (прокурорами). При этом в зависимости от ранга изменяется тип

оплаты труда. Гражданские служащие ранга А получают надбавки к зарплате, в то

время, как у гражданских служащих ранга В фиксированная зарплата. Увеличение

суммы надбавок начинается с возраста 21 года (т.е распространяется и на

временных служащих, но две самых высоких надбавки могут быть достигнуты самое

раннее в возрасте около 53 лет. Минимум составляет базовая зарплата

определенного ранга.

Типы карьерного роста разнятся в зависимости от гражданских служб (напр. Министерств,

федеральных земель, местных властей) и от их конкретных бюджетных лимитов. Обычно

в большинстве министерств, если у работника неплохие рабочие показатели, карьерный

рост в рамках одной категории службы проходит более или менее автоматически.

Например, в высшей промежуточной службе гражданский служащий может рассчитывать

на повышение с А9 до А13, по сути не меняя работы, в то время, как в меньших

муниципалитетах автоматическое повышение, особенно до высокого ранга, может быть

затруднено бюджетными ограничениями. Так как существуют ограничения по проценту

должностей высокого ранга А14 и А15 в каждой гражданской службе, то эти должности не

могут быть достигнуты путем автоматического продвижения – кандидаты на эти

должности должны дождаться, пока эта должность не станет вакантна. Для продвижения

на должностях высшего ранга А16 до В9 обычно требуется изменение функций15.

На рисунках 1 и 2 представлен размер оплаты труда госслужащих рангов А и В. Так мэр

города с численностью населения до 100 000 человек имеет ранг В7, Федеральный

министр – В6, Федеральный Канцлер – В1116.

Занятие __________соответствующих должностей возможно при выполнении следующих условий в

зависимости от категории службы17:

 Для обычной службы (ранги А2 – А6) – успешное окончание средней школы или ее

эквивалента, а также подготовительная практика к занятию должности;

 Для промежуточной службы (ранги А6 – А9) – успешное получение общего

школьного образования (10 лет) или посещение средней современной школы с

получением последующего профессионального образования или его признанного

эквивалента, а также подготовительная практика к занятию должности в течение

одного года; сдача экзамена на прохождение этой службы;

 Для высшей промежуточной (А9 – А13) – успешное получение политехнического

образования (Fachhochschule) или другого школьного образования, идущего в

зачет при поступлении в университет или его признанный эквивалент, а также

Рис 1. Оплата труда государственных служащих ранга А

(Евро в месяц), Август 2004

подготовительная практика к занятию должности в течение 3 лет; сдача экзамена

на право службы в этой должности;

 Для высшей службы (А13 – А16) – успешное завершение университетского

образования по соответствующему предмету и подготовительная практика к

занятию должности в течение минимум 2-х лет; сдача экзамена на право

прохождения службы.

Для занятия общей административной должности изучение юридических наук (частное

или публичное право), а также экономических, финансовых и общественных наук

признается равноценным.

Права, обязанности и ответственность .

Для Германии характерна сбалансированность прав и обязанностей служащих.

Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой,

компенсируются соответствующим государственным жалованием и другими выплатами,

а также гарантиями для государственных служащих, обеспечивающими стабильность

рабочего места и продвижения по службе, а также достойный уровень жизни им и их

семьям. Одна из обязанностей руководителя – заботиться о своих сотрудниках, включая

заботу о благе их семей.

Права государственных служащих

Государственные служащие имеют право на обеспечение и защиту. Должности

государственных служащих устанавливаются федеральным Президентом или

уполномоченными на это инстанциями. Также государственному служащему может быть

присвоены звания, сохраняющиеся за ним и после выхода на пенсию, с добавлением

слов “на пенсии”.

Законодательством предусмотрено право государственных служащих на материальное

вознаграждение. Они состоят из основного оклада, местной доплаты и некоторых других

доплат и надбавок, в частности премии, выдаваемые по результатам труда (о них будет

сказано ниже), доплата за работу за границей и т.д. Все вопросы, связанные с оплатой,

регулируются на единой правовой основе, причем данные правовые нормы

действительны и для Федерации, и для земель, и для муниципалитетов, муниципальных

объединений, органов, учреждений и фондов, являющихся субъектами публичного права.

Особенности, характерные для отдельных земель, могут учитываться лишь в случаях,

допускаемых законом, что в частности, касается упомянутых местных доплат.

Конституционной основой оплаты государственных служащих является “принцип

содержания”, который является одной из основ правового статуса государственного

служащего. Оплата должна соответствовать занимаемой должности, быть соразмерной

оплате в негосударственном секторе и обеспечивать государственному служащему

возможность полностью посвятить себя своей профессии. Только независимый с

экономической точки зрения государственный служащий способен выполнять задачи,

поставленные перед ним Конституцией (что, надо отметить, не лишено логики).

Государственным служащим гарантируются социальные выплаты, включающие

пенсионное обеспечение, материальную помощь, обеспечение семьи после смерти

государственного служащего, компенсации при несчастных и в иных особых случаях. Им

также гарантируется оплата расходов в случае перемены места жительства в связи со

служебной необходимостью.

Каждый государственный служащий имеет право на ежегодный отпуск для отдыха с

сохранением полного заработка. Существует особое регулирование отпусков для

некоторых категорий федеральных государственных служащих, в частности – для

проходящих службу за границей. Инструкция об особых отпусках для федеральных

государственных служащих регулирует предоставление отпусков для политической

деятельности, повышения квалификации и прочих, признаваемых важными,

государственно-политических целей. Так, государственные служащие имеют право на

оплаченный отпуск для участия в выборах в качестве кандидата в депутаты, а также для

выполнения различных специальных предусмотренных законом обязанностей

гражданина (например, присяжный заседатель в суде). Отпуск предоставляется для

работы в местных представительных органах.

Если это не противоречит интересам службы, отпуск государственному служащему может

быть предоставлен и для ремесленных, профессиональных, государственно-

политических или религиозных, а также спортивных целей, а также в связи с важными

личными, прежде всего, семейными обстоятельствами.

Законодательство подробно регулирует вопросы, связанные с личными делами

государственных служащих. Естественно, они имеют право на допуск к своему личному

делу.

Государственному служащему должно сообщаться обо всех жалобах на него и обо всех

отрицательных заключениях о его деятельности до внесения их в личное дело. Его

мнение об этом должно вноситься в личное дело.

Государственные служащие имеют право на объединение в профсоюзы и другие

профессиональные объединения. Применение каких-либо санкций к государственному

служащему за подобную деятельность не допускается.

Каждый государственный служащий имеет право на получение официального документа

с указанием занимаемой должности и срока службы. По желанию служащего в нем также

могут указываться характер деятельности и достигнутые результаты.

Обязанности государственных служащих. Всем госслужащим вменено в обязанность

выполнять свои задачи беспристрастно и справедливо и при их исполнении принимать во

внимание благо всего общества. Госслужащий всем своим поведением должен

демонстрировать приверженность демократическому общественному строю в духе

Основного Закона ФРГ и поддерживать его, заботясь о соблюдении конституционных

норм. В политической деятельности он обязан соблюдать ту степень умеренности и

сдержанности, которые диктуются его служебным положением.

Госслужащий должен самоотверженно выполнять свой профессиональный долг,

исполнять служебные обязанности бескорыстно и добросовестно. Его поведение на

службе и вне ее не должно наносить ущерба тому уважению и доверию, которые требует

его профессия. Он обязан выполнять изданные начальниками распоряжения и общие

директивы, за исключением случаев, когда он в соответствии с особым законодательным

предписанием не связан указаниями начальников и подчиняется только закону,

Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий

при исполнении служебных обязанностей. О своих сомнениях относительно

правомерности (законности) служебных указаний (распоряжений) госслужащий должен

немедленно сообщить своему непосредственному начальнику. Если распоряжение

остается в силе, то госслужащий, при сохранении сомнений, должен обратиться к

следующему вышестоящему начальнику. Если и тот подтверждает распоряжение, то

госслужащий должен его исполнить, если требующееся от него поведение не кажется ему

наказуемым или противоречащим установленному порядку или же если оно не нарушает

чьего-либо человеческого достоинства. Подтверждение распоряжения при наличии

просьбы должно быть дано в письменном виде. В этом случае он освобождается от

возможной последующей ответственности. Но одновременно Закон закрепляет

обязанность госслужащего заявлять об уголовно наказуемых деяниях (преступлениях) и

при угрозе свободному демократическому строю общества выступать за его сохранение.

Каждый госслужащий обязан принести следующую присягу: “Клянусь соблюдать

Основной Закон Федеративной Республики Германии и все законы, действующие в

Федеративной Республике, и добросовестно выполнять свои служебные обязанности, как

мне поможет бог”. Присягу можно приносить и без слов “как мне поможет бог”. Если закон

разрешает членам какой-либо религиозной общины вместо слова “Клянусь” употреблять

иную форму заверения, то госслужащий, принадлежащий к этой религиозной общине,

может произносить эту другую форму заверения. В тех случаях, когда закон допускает

исключение, то принесения присяги можно не требовать; госслужащий должен

торжественно обещать, что будет добросовестно выполнять свои служебные обязанности

(Закон о федеральных служащих, § 58). Присяга подтверждает публично-правовые

отношения долга и верности между ФРГ и государственным служащим. Служащий

увольняется, если он отказывается принести присягу.

Актуальная проблема - соблюдение служебной тайны. Госслужащий и по истечении срока

существования служебных отношений должен держать в тайне сведения и факты,

ставшие ему известными в ходе выполнения им служебной деятельности. Без

разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по

таким фактам ни в суде, ни вне суда. Разрешение дает руководитель службы или, если

служебные отношения прекращены, то последний руководитель службы. Сведения для

прессы вправе давать только правление учреждения или назначенный им для этого

госслужащий.

Государственный служащий обязан в связи со служебной необходимостью выполнять

сверхурочную работу. Если сверхурочная работа превышает 5 часов в месяц в течение

трех месяцев, он получает отгул.

Ответственность государственных служащих

В дисциплинарном законодательстве Германии подробно регламентированы

материальные и процедурные последствия невыполнения или ненадлежащего

выполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей. Сейчас

это регулируется Федеральным дисциплинарным законом для гражданских служащих,

вступившим в силу 1 января 2002 г, который серьезно пересмотрел действовавшие ранее

нормы, приведя их в соответствие с требованиями современного государственного

управления и отправления правосудия18, а по отношению к служащим земель - также

законами соответствующей федеральной земли. Под их юрисдикцию попадают и

федеральные служащие, если их проступок связан с соответствующей территорией. При

наличии серьезных оснований подозревать факт нарушения служебного долга

работодатель обязан инициировать дисциплинарные процедуры служебного

расследования. После его окончания должно быть принято решение либо о прекращении

дела, либо о принятии дисциплинарных санкций в отношении служащего.

Дисциплинарный закон предусматривает пять видов дисциплинарных санкций в

зависимости от степени тяжести нарушения: выговор, штраф, снижение зарплаты,

понижение по службе и увольнение. Последнее является крайней мерой и применяется,

только если гражданский служащий полностью потерял доверие своего работодателя или

широкой общественности в результате серьезного нарушения своего долга. Наложение

санкции, кроме двух последних, самых тяжелых их видов, оформляется издаваемым

руководством дисциплинарным приказом. Наказанный служащий может его

опротестовать. Порядок и формы опротестования также определены законом.

Санкции в виде понижения по службе, увольнения или лишения пенсионных пособий

могут быть наложены лишь административным судом по представлению руководителя.

Но и решение суда может быть обжаловано только по вопросам о факте нарушения и,

при определенных обстоятельствах, применения закона, но не по избранной мере

наказания.

При некоторых обстоятельствах может возникнуть необходимость временно отстранить

гражданского служащего от выполнения официальных обязанностей уже до принятия

окончательного решения в соответствии с дисциплинарной процедурой. Такие меры

должны быть рассмотрены, если после предварительной оценки случая уже

предполагается, что в ходе дисциплинарного процесса гражданский служащий будет

отстранен от службы. При таких обстоятельствах, в зависимости от экономического

положения служащего, у него может быть удержана определенная сумма из его

месячного оклада, не превышающая 50%.

В Германии количество проведенных дисциплинарных процессов относительно низкое. В