2011 Году» - заявил Министр.

ССЫЛКИ

6. Государственная служба в странах латинской америки.

Институт государственной службы в странах Латинской Америки складывался в

течение многих десятилетий, его основы заложены в законодательстве прошлого века.

Но политическая нестабильность, политизация государственного аппарата и зависимость

его от личности главы государства, характерные для подавляющего большинства стран

континента, тормозили развитие правовых основ государственной службы. В настоящее

время переход большинства латиноамериканских государств от авторитарных режимов к

демократическим, с одной стороны, и вовлечение их в процессы глобализации, с другой,

привели к необходимости модернизации института государственной службы.

С 1980-х годов большинство латиноамериканских стран провело два этапа

административных реформ. Реформы первой волны, ориентированные на улучшение

экономической ситуации и свободное развитие рыночных отношений, привели к

сокращению численности государственных служащих и ограничению государственных

функций. Как правило, эти реформы проводились в срочном порядке, относительно узким

кругом высокопоставленных служащих и серьезного сопротивления со стороны

государственного аппарата не вызвали.

Реформы второй волны должны были решить задачи повышения эффективности

управления обществом. Они оказались значительно более сложными и дорогостоящими,

потребовали преобразования всего государственного аппарата и многих общественных

структур. Изменения должны иметь не только формально-юридические, но также

технологические и культурологические последствия. Ожидается, что они смогут изменить

технологии работы и мышление государственных служащих.

Цели и задачи реформ государственной службы определяются в каждой стране

по-своему, с учетом исторических особенностей, а также глубины и точности осознания

национальных интересов. Обобщение опыта Мексики, Бразилии и Чили, находящихся на

разных этапах формирования профессиональной государственной службы, даст

возможность познакомиться с основными проблемами, стоящими перед государствами

Латинской Америки, выделить основные методы и формы регулирования

государственной службы.

Государственная служба Мексики

Современная государственная служба Мексики сформирована на основе

положений Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г. Статья 108

Конституции в целях определения ответственности за совершенные правонарушения

отнесла к государственным служащим не только управленцев, но и представителей,

избранных народным голосованием, в также судей. 1 Таким образом, появились

основания для единого подхода к определению статуса всех работников

государственного аппарата. В результате, с одной стороны, сформировалось понимание

государственной службы в широком смысле, как службы, охватывающей деятельность

лиц, занимающих не только управленческие, но и политические должности. С другой

стороны, недостаточно развитыми оказались институты, обеспечивающие

профессионализм, самостоятельность и стабильность собственно государственной

службы.

В настоящее время законодательство Мексики рассматривает государственную

службу как неотъемлемую часть публичной службы. К публичным служащим относятся

все служащие публичного сектора: центральной, провинциальной и местной

администраций, а также публичных предприятий.

Особенности публичной службы Мексики во многом предопределяются ее

традиционной зависимостью от политического руководства – от главы государства и

правящей политической партии. Находившаяся у власти с 1930 до 2000 г. Институционно-

революционная партия контролировала государственную службу, реализовывала

кадровую политику и фактически обеспечивала согласованность работы различных

звеньев государственной администрации. Работники государственного аппарата

набирались с учетом задач текущего момента и личных предпочтений политических

лидеров. Государственная служба приобрела черты замкнутой корпорации,

обеспечивающей выполнение указаний начальства и закрытой для граждан.

Политизация публичной службы не позволяла сформировать стабильное

системное законодательство о государственной службе. Недостатки правового

регулирования дополнялись множественностью нормативных правовых актов,

действующих в сфере публичного управления. В настоящее время служебные отношения

работников публичного сектора регулируют более 600 законов, подзаконных актов и

соглашений, причем многие из них очевидно устарели.

С середины 1960-х годов в связи с общими планами модернизации

государственного аппарата и ученые, и практики неоднократно обосновывали

необходимость реформирования государственной службы, но лишь с конца 1990-х годов

эти реформы обрели реальные очертания. Перемены во многом были инициированы

«снизу». В 1990-х годах политические партии, профсоюзы, представители научной и

юридической общественности требовали изменения стиля и методов работы

государственных служащих, большей открытости, усиления не распорядительных, а

контрольных функций, борьбы с коррупцией в государственном аппарате. Опыт ряда

штатов (Сакатекас, Агуаскальентес, Кинтана-Роо и Веракрус), а также федерального

округа, в которых была создана профессиональная гражданская служба, также

способствовали реформам. Участвовали в подготовке нового законодательства и

международные организации, в том числе ООН и Межамериканский банк развития.

Однако главным организатором реформирования государственной службы стала

исполнительная власть, поддержанная законодателями.

Реформы государственной службы в Мексике, как и во многих латиноамериканских

странах, начались с сокращения государственного аппарата и пересмотра функций

государственного регулирования. Число публичных служащих с 1990 по 1997 гг.

уменьшилось на 260 тысяч человек, при этом сократилась доля служащих центральной

администрации (с 56% в 1990 г. до 34% в 1997 г.) и работников публичных предприятий (с