24 Федеральных органах исполнительной власти были созданы должности Главных

уполномоченных по кадрам, каждый из которых отвечает за разработку и внедрение

кадровой политики в своем ведомстве. Главные уполномоченные по кадрам входят в

состав Совета по кадрам, который возглавляет директор Службы управления

персоналом. На федеральные органы исполнительной власти была возложена

обязанность разрабатывать планы развития человеческого капитала и отчеты об

управлении последним и регулярно представлять их для оценки в Службу управления

персоналом.

Важно, что проводимые в США преобразования в сфере управления персоналом не

сводятся лишь к созданию новых должностей и увеличению объемов отчетности. В ходе

реформ были предложены многие инновационные инструменты и механизмы,

позволяющие повысить эффективность кадровой политики. Служба управления

персоналом во взаимодействии с другими государственными органами подготовила

руководство по кадровой реформе и разработала Интернет-сайт, содержащий пособия,

методические рекомендации, вопросники, полезные ссылки и иные ресурсы по

управлению кадрами на государственной службе23. Они разделены на пять блоков в

соответствии с основными направлениями реформирования кадровой политики. Для

каждого направления определен набор показателей и предложены методики проведения

конкретных мероприятий.

В частности, в 2004 году для оптимизации порядка приема на государственную службу

была разработана «Модель найма в течение 45 дней», содержащая пошаговое описание

соответствующей административной процедуры. Для привлечения на государственную

службу квалифицированных специалистов и повышения эффективности кадрового

планирования в 2006 году было подготовлено Руководство по моделям карьеры24.

Модели карьеры основаны на классификациии лиц, поступающих на государственную

службу, в соответствии с определенным набором характеристик. Для каждой категории

(например, «студент») указывается, какие характеристики рабочего места (высокая

заработная плата, возможности __________профессионального роста, дух товарищества и т.д.)

являются наиболее важными и какие методы (прохождение практики в государственных

органах, оплата обучения и т.д.) могут быть использованы для привлечения и удержания

гражданина на государственной службе. Модели карьеры затем используются для

составления объявлений о вакансиях на государственную службу, разработки

должностных обязанностей, организации рабочего места и в ходе иных процессов

управления персоналом.

Конкуренция между государственным и частным секторами

Еще в 1998 году в рамках National Partnership for Reinventing Government был принят

Закон об инвентаризации функций федеральных органов власти25. Данный закон

предписывает федеральным органам исполнительной власти определять те функции,

которые не являются по своей природе однозначно государственными, т.е. могут быть

реализованы частными компаниями. Подобные меры в конечном итоге направлены на

сокращение государственных расходов. Проводившиеся в США исследования конкурсов,

в которых государственные органы участвовали наравне с частными компаниями,

продемонстрировали, что даже сам факт конкурса, вне зависимости от того, кто

становится его победителем, позволяет сократить расходы на исполнение

государственной функции на 20-30%.

В Президентской программе управления отмечалось, что, несмотря на наличие

нормативной правовой базы, конкуренция между государственным и частным секторами

недостаточно развита. Для ее усиления проводится комплекс мероприятий: создаются

должности Уполномоченных по государственно-частной конкуренции (Competitive sourcing

officials). В 2003 году было разработано Руководство по государственно-частной

конкуренции26, в котором устанавливаются количественные показатели проведения

конкурсов (число конкурсов в год, сроки проведения конкурсов и т. д.) и иные меры для

обеспечения их объективности, например, регулярное обновление поставщика услуг,

предоставляемых населению на платной основе.

Повышение финансовой результативности

Одной из болевых точек государственного управления США является обилие

«ошибочных» расходов и финансовых потерь государственных органов. В результате

неправомерного предоставления льгот гражданам и организациям, выплат по

необоснованным запросам, неправильного расчета налогооблагаемой базы, наличия

неиспользуемой государственной собственности и иных подобных ошибок финансовые

потери в 2000 году лишь по 13 правительственным программам составили более 20

млрд. долларов США.

В целях исправления ситуации в 2002 году в США был принят Закон об информации об

ошибочных платежах27. Закон предписывает руководителям федеральных органов

исполнительной власти ежегодно проводить анализ программ, реализуемых

государственным органом, чтобы выявить те из них, в которых существует большая

вероятность ошибочных платежей. Информация о таких программах предоставляется

государственными органами Президенту и в Конгресс США вместе с оценкой размеров

возможных ошибочных расходов и планом корректирующих действий. Процесс

имплементации Закона координирует Комитет по управлению и бюджету, который в

числе прочего выпускает разъяснения и методические материалы по применению Закона

и разрабатывает подходы к подсчету «ошибочных» платежей28.

Развитие электронного правительства

Мы уже отмечали, что в ходе реформ, проводившихся в 90-е годы комиссией А. Гора,

значительное внимание уделялось внедрению информационных технологий на

государственной службе. Например, именно тогда впервые был создан единый Интернет-

портал государственных органов США www.firstgov.gov29. Несмотря на это администрация

Буша не слишком лестно оценила достижения предшественников, отмечая, в частности,

что для большинства государственных служащих компьютеры по прежнему остаются

лишь усложненными печатными машинками и калькуляторами. Разумеется, в

определенной степени такая оценка была вызвана нежеланием признавать заслуги

политических оппонентов. Но, как бы то ни было, реформы по созданию электронного

правительства продолжились.

В 2002 году был принят Закон об электронном правительстве30, который наделил Комитет

по управлению и бюджету полномочиями координатора в сфере электронного

правительства и установил новые требования к государственным органам в сфере

использования информационных технологий. Была продолжена активная работа по

созданию государственными органами Интернет-порталов, которые теперь были

разделены на пять групп: 1) Госорганы – Гражданам (например, http://www.govbenefits.gov

– портал, позволяющий получить информацию о льготах и подать на них заявки), 2)

Госорганы-Бизнесу (например, http://www.business.gov – портал, предоставляющий доступ

к информационным ресурсам и услугам, необходимым частным компаниям), 3)

Госорганы-Госорганам (например, http://www.grants.gov – портал, позволяющий

госорганам размещать информацию о предоставляемых ими грантах) , 4) Внутрення

эффективность (например, http://www.golearn.gov – портал обучения государственных

служащих), 5) Комплексные инициативы.

Отдельно следует отметить использование информационных технологий для

координации и освещения хода исполнения реформ государственного управления. Был

создан отдельный Интернет-сайт, посвященный Президентской программе управления -

http://www.results.gov. Данный сайт содержит результаты официального мониторинга

реформы, а также отдельные разделы, посвященные 5 ее ключевым направлениям.

Государственные органы, координирующие проведение преобразований, также

разработали значительное число интернет-ресурсов, например, сайт инициативы

«Электронное правительство» - http://www.egov.gov.

Бюджетирование по результатам

Основы бюджетирования государственных органов по результатам были заложены

Законом об оценке результатов деятельности государственных органов 1993 года31.

Однако на практике этот Закон далеко не всегда исполнялся должным образом. Многие

государственные органы не сформулировали цели и не разработали количественные

показатели правительственных программ; должностные обязанности и полномочия

государственных служащих зачастую не были поставлены в соответствие с целями и

показателями. В связи с этим Президентская программа управления предписывала

принять необходимые меры по совершенствованию ситуации с тем, чтобы стало

возможно реализовать принципы бюджетирования по результатам уже в бюджете 2003

года.

Одной из наиболее интересных инициатив в сфере совершенствования бюджетирования

по результатам стала разработка Комитетом по управлению и бюджету Метода

рейтинговой оценки программ (Programm Assessment Rating Tool – PART). Необходимость

подобного инструмента была очевидна: отсутствие четких критериев и методики оценки

эффективности правительственных программ лишало процедуру бюджетирования по

результатам прочных оснований. В соответствии с Методом рейтинговой оценки,

анализируются 4 элемента правительственной программы: 1) Цель и дизайн программы,