40% Постов замещаются по назначению. Осуществляют назначения на должности das

президент, министры, губернаторы и президентские комиссары.

Должности этой группы подразделены на семь категорий: должности DAS-4 и ниже

– исполнительские должности в центральных государственных органах; должности DAS-

5 – управленческие, DAS-6 – должности директоров департаментов; специальные

должности DAS соответствуют должностям заместителей министра или генерального

директора в частном секторе. Контролирует эту систему министр планирования, бюджета

и управления.

Работники должностей высшей иерархии могут рекрутироваться из числа лиц, не

относящихся к публичной службе. Однако и постоянные гражданские служащие тоже

могут назначаться на должности DAS. В таком случае помимо своего полного жалованья

по карьерной службе они получают соответствующую процентную надбавку за

выполнение обязанностей по новой должности, предполагающей более высокий уровень

ответственности. Как показала практика, назначение карьерных служащих на должности

DAS используется для привлечения в государственную службу молодых, талантливых и

наиболее квалифицированных работников, помогает перемещению кадров из частного в

государственный сектор, взаимодействию практики и науки.

Государственным служащим Бразилии запрещается совместительство.

Исключения сделаны только в отношении преподавательских должностей: допускается

совмещение либо двух преподавательских должностей, либо преподавательской

должности с другой, носящей технический или научный характер.

Права и обязанности служащих определены законами и декретами, в частности

Законом №8.112, закрепившим статус гражданских служащих, Декретом Президента

№1.171, утвердившим Кодекс профессиональной этики публичных служащих

исполнительной власти федерального правительства, а также Кодексом этики высших

гражданских служащих федерального правительства. Полномочия каждого

государственного служащего конкретизируются в служебном регламенте.

Закон №8.112 устанавливает обязанности гражданских служащих быть

добросовестными, лояльными, соблюдать закон, исполнять указания вышестоящего

руководителя, за исключением незаконных. Кроме того, гражданские служащие обязаны

предоставлять частным лицам по их требованию несекретную информацию.

В случае неисполнения должностных обязанностей или превышения полномочий

на гражданских служащих могут налагаться административные наказания: письменное

предупреждение, приостановление, увольнение, лишение прав на пенсионное

обеспечение, смещение с должности.

Кодекс профессиональной этики публичных служащих предусматривает

создание в каждом государственном учреждении комиссии по этике.

Одной из главных задач реформаторы считали изменение системы оценки

труда служащих. Как указывал главный идеолог реформ, министр федеральной

администрации и реформы государства Л.К.Брессер Перейра, «жесткие __________иерархические

стандарты, управляющие процессами, а не результатами, оказались бессмысленными,

неэффективными и, следовательно, не соответствующими масштабам и сложности

проблем, порожденных процессом экономической глобализации».16 Новые критерии

оценки управленческого труда были разработаны в Программе качества публичной

службы, ориентированной на действовавший в 2000-2003 гг. Общенациональный план

«Вперед, Бразилия».

В соответствии с Программой качества, каждое публичное учреждение получило

возможность на самооценку по установленным показателям, таким как: лидерство,

стратегическое планирование, ориентация на клиента, информирование и анализ,

управление персоналом, управление процессами, достигнутые результаты. Так, при

оценке управления персоналом учитывается системность работы с кадрами, обучение и

развитие служащих, удовлетворение потребностей работников. При оценке результатов

деятельности рассматриваются достижения во взаимоотношениях с клиентами, с

поставщиками, предпринимателями, а также результаты, касающиеся производства

товаров и оказания услуг. Оценка работы служащего зависит, прежде всего, от успехов

организации и в меньшей степени учитывает индивидуальный вклад работника. В связи

с этим ученые предлагают ввести дополнительные показатели, отражающие степень

выполнения работником плана деятельности организации, а также увеличить выплаты за

эффективность работы.

С целью привлечения на государственную службу квалифицированных

работников в Бразилии разработан механизм компенсаций, позволяющий выравнивать

уровни оплаты труда в публичном и частном секторах. Кроме того, денежное содержание

служащего повышается по мере выслуги лет и продвижения по карьерной лестнице. При

этом учитываются способности, знания, образование, опыт работы, обязанности по

занимаемой должности и фактически выполненная работа.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих очень

высокое. Средние пенсии публичных служащих в 20 раз выше пенсий, получаемых

работниками частного сектора.17 Около 80% суммы пенсий, получаемых вышедшими в

отставку федеральными служащими, оплачивается из государственного бюджета и лишь

20% - за счет накопительных средств.

На протяжении всего ХХ века Бразилия оставалась верна централизованной

модели управления государственной службой. Однако статус и название центрального

органа, ответственного за организацию и функционирование публичной службы,

неоднократно менялись. Административный департамент публичной службы, созданный

в 1936 г., был ответствен непосредственно перед Президентом. Сменивший его в 1986 г.

Секретариат публичной администрации сначала на правах самостоятельного

подразделения входил в аппарат Президента, затем был включен в Секретариат

планирования, а позже перешел в ведение Министерства труда. С 1995 г. главным

органом управления публичной службой стало Министерство федеральной

администрации и реформы государства, а затем Министерство планирования, бюджета и

управления.

Опыт проведения реформы государственной службы в Бразилии считается в

Латинской Америке уникальным. Ни одна страна континента не провела реформирование

государственной службы столь широко и основательно. При этом менеджеристские

подходы не подорвали классическую профессиональную систему государственной

службы, а смогли дополнить меритократические принципы и усилить действие

классической системы заслуг. Отказавшись от единообразных подходов ко всем

публичным учреждениям и публичным служащим, бразильское правительство

сознательно пошло на сегментацию публичной службы, но при этом сохранило единство

управления. Хотя реформы еще не доведены до конца, достигнуты значительные

результаты в совершенствовании качества государственной службы. По всеобщим

оценкам, в настоящее время Бразилия располагает компетентной и ответственной

публичной службой, справедливо признаваемой международными организациями одной

из лучших в странах Латинской Америки.__