22.06.1994 Года. Публичным служащим признается любое лицо, которое на основании

закона, договора или другого юридического акта осуществляет на постоянной, временной

или разовой основе услуги, в том числе услуги финансового характера, связанные прямо

или опосредованно с любым органом государственной власти.

В соответствии со ст.37 Конституции должности в органах государственной власти

доступны как бразильцам, так и иностранцам. При этом закон определяет условия

поступления на государственную службу Бразилии иностранных граждан, а также

устанавливает квоту для лиц, имеющих физические недостатки, и определяет критерии

их найма.

Среди множества публичных служащих законодательство выделяет группу

постоянных гражданских служащих, разделенных по отдельным корпусам (карьерам).

Корпуса создаются в различных сферах государственной деятельности, но прежде всего

в стратегических центрах – в международной торговле, бюджетной и публичной политике,

управлении. В настоящее время в 17 сферах деятельности государства (таких, как

управление, аудиторская деятельность, дипломатия, федеральная полиция, научные и

технологические исследования, образование, контроль за воздушным сообщением)

выделено более 60 корпусов служащих. Так, в сфере образования созданы корпуса

преподавателей (профессоров) и учителей; в сфере контроля за частным страхованием –

карьеры технических аналитиков, социальных работников, юристов, а также гражданских

служащих, имеющих высшее образование.

Действующие законы №8.112 от 1990 г. и № 8.911 от 1994 г. закрепили, что

постоянные вакантные должности публичной службы, как правило, замещаются по

результатам конкурсных экзаменов, а их временное замещение допускается и без

конкурсного отбора, в порядке назначения.

Конкурсные экзамены организуются для каждого корпуса служащих отдельно.

Подбор кадров на постоянные должности гражданской службы осуществляется на основе

системы заслуг, носит деперсонифицированный характер, фактически исключающий

поступление на службу «по знакомству». Лица, успешно сдавшие письменные экзамены,

направляются на обучение в Национальную школу публичной администрации, после чего

также сдают экзамены. Затем претенденты на поступление в публичную службу должны

пройти трехлетний испытательный срок, и лишь в случае положительной оценки их

профессиональных качеств (пунктуальности, дисциплинированности, инициативности,

производительности и ответственности) получают статус постоянного государственного

служащего.

Продвижение по службе зависит от качества работы служащего, стажа, обучения

и повышения квалификации. В конце ХХ в. около 23% федеральных гражданских

служащих Бразилии не имели высшего образования, поэтому была поставлена задача

обучить этих работников к 2002 г. в Национальной школе публичной администрации. В

результате количество служащих, проходящих обучение за год, с 1992 по 1998 г.

увеличилось в 10 раз14.

Предусмотрены возможности продвижения по служебной лестнице как на основе

выслуги лет, так и по мере появления вакантных должностей. Поскольку возможности

должностного роста по вертикали ограничены, разработаны альтернативные варианты

горизонтального служебного роста. Как правило, продвижение по службе не требует

занятия более высокой должности и приводит к повышению жалованья.

Наряду с карьерными должностями сохранены должности политических

назначенцев. Государственные служащие высшей иерархии – служащие должностей

DAS (Direcao e Assessoramento Superior – высшего управления и консультирования) -

замещают свои посты по назначению, вне конкурсной системы. Обычно это посты

руководителей и их помощников (советников).

В начале каждого нового президентского срока Конгресс принимает закон,

устанавливающий максимальное количество назначений DAS, которые может произвести

Президент. В настоящее время это около 17 тыс. должностей (3,5% всех федеральных

государственных служащих).15 В каждом центральном государственном учреждении до