4.3. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

В области строительства и жилищно-коммунального хозяйства органы местного самоуправления наделены широкой компетенцией. К их ведению относится принятие и изменение правил застройки, других нормативных актов, принимаемых ими в области градостроительства; принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках для осуществления градострои­тельной деятельности; выдача разрешений на строительство объ­ектов недвижимости. На них возложено осуществление контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве, а также за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства. Они имеют право приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением уста­новленных правил, регулировать планировку и застройку терри­торий муниципальных образований. На них возложено содержа­ние и использование муниципальных жилищного фонда и нежи­лых помещений; создание условий для жилищного строительства, а также муниципальное дорожное строительство; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

Органы местного самоуправления обеспечивают порядок уче­та жилищного фонда (муниципального), распределение и предос­тавление гражданам жилых помещений в домах этого фонда на условиях договора найма, аренды, продажи жилых помещений. В отдельных случаях (ст. 40 Конституции РФ) они могут предос­тавлять жилище малоимущим гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату. Они также занимаются эксп­луатацией муниципальных жилищных фондов, развитием объек­тов инженерной инфраструктуры, социальной, транспортной, ко­торые связаны с обслуживанием и функционированием жилищ­ной сферы, и т.д.

5. Управление транспортом

5.1. Организационно-правовая система государственного управления транспортом

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, дорож­ное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71), к предметам ведения РФ относятся федеральные транспорт, пути сообщения. На органы исполнительной власти субъектов РФ, согласно их кон­ституциям, уставам, законам возлагается решение вопросов транс­портного обслуживания населения.

Вопросами организации функционирования транспорта, дорож­ного хозяйства, правового регулирования в этой сфере занимает­ся Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Феде­ральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морс­кого и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Фе­деральное агентство геодезии и картографии и Федеральная служ­ба по надзору в сфере транспорта.

Данная сфера деятельности регулируется рядом нормативных актов, таких, например, как: ФЗ от 10 января 2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; ФЗ от 8 января 1998 г. "О государственном регулировании развития авиации"; ФЗ от 30 июля 2003 г. "О транс-портно-экспедиционной деятельности"; ФЗ от 10 января 2003 г. "Устав железнодорожного транс-порта", а также другими законами и подзаконными актами.

Транспорт делится на железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный и др.

Управление в области транспортно-дорожного комплекса имеет некоторые особенности.

1. Транспорт, согласно гражданскому законодательству, считается источником повышенной опасности. Поэтому при организации государственного управления в этой области необходимо, чтобы осуществлялся повышенный контроль и надзор за безопасностью движения и перевозок на транспорте. С этой целью создаются специальные государственные органы или их подразделения, такие как Российская транспортная инспекция при Минтрансе России, ГИБДД МВД России.

2. Принимается множество специальных нормативных правовых актов, призванных обеспечить жесткий контроль в транспортной сфере, в том числе и в деятельности ее работников – кодексы (Воздушный, Кодекс внутреннего водного транспорта), правила осуществления перевозок, уставы того или иного вида транспорта (например, Устав железнодорожного транспорта), уставы о дисциплине и т.п.

3. Для большинства видов транспорта (например, железнодорожного) характерна высокая степень централизации управления.

4. Транспорт в большинстве случаев находится в ведении государства. Чтобы сохранить контроль над стратегически важными объектами транспортной сферы, государство ограничивает масштаб приватизации. Приватизация осуществляется с предварительного разрешения органов управления транспортом РФ, а в таких областях, как атомный флот, железнодорожный транспорт и железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэропортов, автомобильные дороги, городской электрический транспорт, приватизация запрещена вообще.