6.3. Местное самоуправление и связь

Согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к предметам ведения органов местного самоуправления относится организация обслуживания населения и муниципальных учреждений услугами связи; организация и содержание муниципальной информационной службы. Они осуществляют руководство предприятиями и учреждениями связи, которые являются муниципальной собственностью; принимают меры для обновления муниципальных предприятий и учреждений связи, выделяя для этого из своего бюджета финансовые средства. На них возложен контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений связи.

Органы местного самоуправления организуют и содержат за счет средств своего бюджета местные архивы; осуществляют в границах муниципального образования информационное обеспечение пользователей информации. Они имеют право свободного доступа к государственным информационным ресурсам, за исключением случаев, определенных действующим законодательством, и т.д.

7. Управление использованием и охраной природных ресурсов

7.1. Организационно-правовая система государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9).

Следует различать использование и охрану природных ресурсов. Использование природных ресурсов представляет собой их эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Охрана природных ресурсов представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ресурсов, рациональном их использовании, в предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Объектами охраны природных ресурсов являются: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир; природные ландшафты; государственные природные заповедники; находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Очевидно, что названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное использование природных ресурсов предполагает бережное к ним отношение, недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану. Однако избежать отрицательного воздействия на состояние природных объектов, как показывает практика, полностью невозможно, что актуализирует природоохранную проблематику.

Основными законодательными актами в данной области являются Федеральные законы: “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г.; “О недрах” от 21 февраля 1992 г. в редакции от 3 марта 1995 г.; “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г.; “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г.; “Об охране атмосферного воздуха” от 4 мая 1999 г.; “О государственном земельном кадастре” от 2 января 2000 г.; Водный кодекс РФ 2006 г.; Лесной кодекс РФ 1997 г.; Земельный кодекс РФ 2001 г.

Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. принята Экологическая доктрина РФ, формулирующая стратегические цели, задачи и принципы государственной экологической политики; ее основные направления; приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ; пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

К ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России, а к совместному ведению РФ и ее субъектов - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды (ст. 71-72 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России и т.д.; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использования природных ресурсов и организует контроль за их применением и т.д.

Значительна компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ: определение основных направлений использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды; осуществление государственного контроля в области использования и охраны природных ресурсов; разработка соответствующих региональных программ и др.