9. Управление в области внешнеэкономических связей

9.1. Организационно-правовые основы государственного управления в области внешнеэкономических связей

Развитие внешнеэкономических связей является одним из приоритетных направлений экономической деятельности РФ. По мере ее экономического развития эти связи приобретают важную роль в отношениях РФ с иностранными государствами, в ее внешней политике.

Согласно Конституции РФ (ст. 71), к предметам ведения РФ относятся внешнеэкономические отношения нашей страны; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. К совместному ведению РФ и ее субъектов относится координация внешнеэкономических связей субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т.п.

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции проводят переговоры и заключают соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства РФ, с органами государственной власти иностранных государств. Они осуществляют формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности; могут открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей, а также иметь своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах по согласованию с Минэкономразвития России и МИД России.

Важное значение для правовой регламентации внешнеэкономической деятельности имеет Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, определяющий конкретные методы ее регулирования, а также Федеральные законы от 18 июля 1999 г. “Об экспортном контроле” и от 10 декабря 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле".

9.2. Органы государственного управления в области внешнеэкономических связей

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности, таможенного дела. В своей деятельности оно руководствуется ФЗ от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"; Положением о данном министерстве, утвержденным Правительством РФ 27 августа 2004 г., другими правовыми актами.

Основными функциями Минэкономразвития, вытекающими из названных и других правовых актов, являются: разработка предложений и выработка государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности; разработка и осуществление мер по защите экономических интересов российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке; координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов; обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров; разработка и реализация мер по обеспечению интеграции экономики РФ в мировую экономику и т.д.

На Минэкономразвития России возложена разработка предложений для Правительства РФ, касающихся торговой политики РФ, о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей и обеспечение выполнения обязательств РФ по этим договорам; участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами и т.д.

В пределах своей компетенции Министерство разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства РФ в области внешнеэкономической деятельности; участвует в подготовке предложений об общих направлениях валютно-кредитной политики РФ; реализует государственную политику и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам размещения российского капитала за рубежом, а также регулирование вывоза российского капитала за рубеж с целью осуществления предпринимательской деятельности. Оно участвует в разработке проектов программ внешних заимствований РФ, в процессе урегулирования внешней задолженности РФ и выплаты долгов иностранных государств нашей стране; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций.

Минэкономразвития России выдает лицензии, другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Оно осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а совместно с МИД России - руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ и т.д.

Немаловажную роль в области внешнеэкономической деятельности играет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), подведомственная Минобороны России. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., ее основными задачами в этой области являются участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ, в Минобороны России, а также обеспечение с данными органами реализации основных направлений государственной политики в этой области.

Основными функциями ФСВТС России в рассматриваемой области являются: принятие решения о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения; о выдаче субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения; о предоставлении организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишении их этого права. Служба анализирует тенденции развития мирового рынка продукции военного назначения; разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты международных договоров РФ в области военно-технического сотрудничества, а также предложения по вопросам поставок на экспорт и закупки по импорту продукции военного назначения. Она участвует в подготовке предложений об установ-лении, приостановлении, прекращении и возобновлении военно-технического сотрудничества.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), подведомственная Министерству обороны РФ, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., является специально уполномоченным органом в области экспортного контроля. В этой области она осуществляет реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование вопросов осуществления экспортного контроля; организацию межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля; осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной области; обеспечение проведения экспортного контроля в соответствии с законодательством РФ.

На нее возложена организация работы по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного контроля; участие в рассмотрении вопросов торгово-экономического и научно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в части осуществления экспортного контроля, в подготовке предложений о введении ограничений и запретов на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных интересов и международных обязательств РФ. Она выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности; определяет порядок и форму учета внешнеэкономических сделок в целях осуществления экспортного контроля; осуществляет международное сотрудничество в области экспортного контроля и т.д.

В своей деятельности ФСТЭК России руководствуется различными правовыми актами, в том числе ФЗ от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле", под которым (ст. 1 Закона) понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.