7.3. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участвуют в охране окружающей природной среды на подведомственной территории; развивают минерально-сырьевую базу для предприятий местной промышленности; предоставляют разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; осуществляют контроль за использованием недр на своей территории, а также соблюдение природоохранного законодательства, правил охоты, рыболовства; принимают меры по борьбе с эрозией почв и т.д.

8. Управление финансами и кредитом

8.1. Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом

Финансовая деятельность направлена на развитие и укрепление экономики страны, развитие рыночных отношений, в конечном счете — на повышение благосостояния населения.

К ведению Российской Федерации относятся: финансовое, валютное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции).

Установлено также, что на территории РФ не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами; федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74-75 Конституции).

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т.д.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также Центральному банку России. Функционирует и специализированная система органов государственной налоговой службы.

Финансовая деятельность государства - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования. Финансирование - это безвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств (в основном, государственным организациям); кредитование - это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям.

Основными разновидностями финансовой деятельности государства являются:

- бюджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства);

- налоговая (налоговый учет, налоговый контроль и государственное принуждение в случаях нарушения налогового законодательства);

- кредитная (регулирование денежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности);

- страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий - страховых случаев - за счет взносов, уплачиваемых страхователями, или за счет бюджета);

- валютная (регулирование валютных операций, поддержание национальной валюты, формирование валютных резервов страны, валютный контроль);

- организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкассации наличных денег).

Как уже было сказано, бюджет - это форма образования, распределения и расходования централизованного фонда денежных средств, предназначенных для выполнения основных финансовых задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики.

Бюджетный процесс включает в себя деятельность различных государственных органов. Конституционным и бюджетным законодательством установлено следующее распределение компетенции между органами власти по стадиям бюджетного процесса: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением - функции органов законодательной (представительной) власти. Бюджет утверждается в форме закона (на уровне федеральном и субъектов РФ) или решения органа местного самоуправления. Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, правительства республик, администрации краев, областей и т.п.) несут ответственность за представление органам представительной власти проекта бюджета соответствующего уровня и осуществляют общее руководство его составлением, с учетом мнений других органов исполнительной власти. Непосредственное составление проекта бюджета возложено на финансовые органы (Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и департаменты других субъектов РФ). Уточненный проект бюджета вносится Правительством от своего имени в орган представительной власти, который рассматривает и принимает бюджет в порядке законодательного процесса. Законопроект о федеральном бюджете принимается Государственной Думой, одобряется Советом Федерации и направляется на подпись Президенту РФ. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ и единой централизованной системой органов федерального казначейства.