Тема 12. Рабочее время и время отдыха

Изучение данной темы необходимо начать с анализа понятия «рабочее время». Студентам необходимо обратить внимание на специфику данного института трудового права, в частности на то, что законодатель под рабочим временем понимает не только время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности, но и иное время, отнесенное Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ к рабочему времени (ст. 91 Трудового кодекса РФ). Особое внимание уделите вопросу о том, какие из «иных периодов» подлежат оплате, а какие - не подлежат.

Студентам также необходимо обратить внимание на четкое и правильное определение правовых понятий «рабочее время» и «время отдыха» - категорий, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Важно уяснить, что регулирование рабочего времени осуществляется не только в централизованном, но и в договорном порядке. Причем, в последнем случае регулирование направлено на установление режима труда и отдыха. При этом необходимо обратиться к истории данного вопроса и произвести сравнительный анализ регулирования рабочего времени в советский период, в современный период с учетом ратифицированных Конвенций и Рекомендаций МОТ (Конвенция МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю; Рекомендации МОТ № 116 о сокращении продолжительности рабочего времени; Конвенция МОТ № 171 о ночном труде).

Рассматривая виды рабочего времени, необходимо привести различные точки зрения относительно установления видов рабочего времени (М.В. Молодцов, С.Ю. Головина, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов, А.Д. Зайкин, О.В. Смирнов).

Особое внимание следует уделить анализу нормативных правовых актов (Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы и иные нормативные правовые акты), устанавливающих особенности рабочего времени отдельных категорий работников (члены экипажей воздушных судов гражданской авиации; работники, работа которых связана с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза; члены экипажей (гражданский персонал) судов обеспечения Вооруженных Сил РФ; педагогические работники образовательных учреждений; работники организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней; водители автомобилей; медицинские работники; беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до полутора, трех лет, лица с семейными обязанностями; работники на погрузочно-разгрузочных работах; шахтеры и др.).

Детального изучения требует вопросы об установлении нормальной продолжительности рабочего времени (продолжительность рабочего времени, установленная для работников (отдельных категорий работников) или конкретного работника данного работодателя); сокращенного и неполного рабочего времен. Здесь необходимо установить признаки сокращенного рабочего времени, выяснить условия, при которых предоставляется работа с сокращенным рабочим временем, чем отличаются друг от друга сокращенное и неполное рабочее время (прежде всего обратите внимание на порядок, основание установления указанных видов рабочего времени; на то, каким образом производится оплата труда работников, работающих при сокращенном и при неполном рабочем времени (особое внимание уделите вопросу оплаты труда несовершеннолетних работников)).

Более того, студенты должны знать, что на сегодняшний день продолжает действовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22. Указанный Список необходимо изучить и знать порядок и условия сокращения рабочего времени для работников, занятых на данных работах, установленные этим Списком.

На продолжительность рабочего времени влияют также такие факторы, как следующий за рабочим днем выходной или праздничный день и выполнение работы в ночное время. Студенты должны разобраться, какое влияние оказывают данные факторы на продолжительность рабочего времени, каков порядок привлечения к работе в ночное время. Следует обратить внимание на то, что трудовое законодательство ограничивает привлечение отдельных категорий работников к работе в ночное время. Кроме того, необходимо знать, какие категории работников запрещено привлекать к работе в ночное время, а какие можно привлечь только при наличии их письменного согласия и медицинского заключения.

Нормальная (установленная для работников, отдельной категории работников или для конкретного работника) продолжительность рабочего времени не должна превышаться. Исключение составляют случаи, установленные Трудовым кодексом РФ: сверхурочная работа и работа работника в условиях ненормированного рабочего дня (ст. 97). При этом необходимо обратиться к ранее действовавшему трудовому законодательству с тем, чтобы выяснить, как изменился порядок привлечения работника к работе за пределами установленной (нормальной) продолжительности рабочего времени согласно Федеральному закону РФ от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ». Следует отметить, что действующая редакция ст. 97 Трудового кодекса РФ является более удачной, так как позволяет более четко разграничить различные по своей правовой природе явления: совместительство и сверхурочную работу.

Сверхурочная работа регулируется ст.ст. 99, 149, 152, 203, 259, 264, 268 Трудового кодекса РФ. При этом студенты должны знать порядок привлечения работников к сверхурочной работе (без их согласия, с согласия, с согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации), процедуру привлечения работников к сверхурочной работе, круг лиц, которых запрещено привлекать к сверхурочной работе, а также лиц, привлечение которых к таким работам допускается только с их письменного согласия и в соответствии с медицинским заключением. Следует изучить мнение ученых в области трудового права о целесообразности сохранения за женщинами (отцами, воспитывающими детей без матери), имеющими детей в возрасте до трех лет, такой гарантии, как наличие медицинского заключения (Ю.П. Орловский).

Изучая вопрос о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя, студенты должны изучить трудовое законодательство и о таком режиме рабочего времени, как ненормированный рабочий день. При этом важно знать, что регулирует этот режим не только Трудовым кодексом РФ, но и иными нормативными правовыми актами, в частности: Постановлением Народного комиссариата труда СССР от 13 февраля 1928 года №106 «О работниках с ненормированным рабочим днем»; Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 года № 884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Студент должен установить процедуру привлечения работника к выполнению работы сверх установленной продолжительности рабочего времени в соответствии со ст. 101 Трудового кодекса РФ (на основе распоряжения работодателя, самостоятельно принятое работником решение); должен знать, в чем проявляется эпизодичность привлечения работника к выполнению такой работы; как эта работа компенсируется.

Не следует оставлять без внимания вопрос о дежурствах, которые представляют собой пребывание работников по распоряжению работодателя в нерабочее время для поддержания порядка и оперативного решения каких-либо вопросов.

Институт совместительства согласно Федеральному закону от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ подвергся существенным изменениям. В частности, введены новые статьи в Трудовой кодекс РФ: ст. 60.1 и ст. 60.2, которые разделяют понятия совместительства (внешнего и внутреннего) и совмещения профессий (должностей). При этом расширяются возможности сторон в рамках существующего трудового договора: для работника - получить дополнительную оплату за дополнительную работу, выполняемую в основное рабочее время; для работодателя - обеспечить бесперебойную работу, не привлекая без необходимости новых работников. Необходимо обратить внимание на ограничения и запреты на совместительство, которые установлены Трудовым кодексом РФ (ст. 276, 282). Кроме того, помимо общих правил, распространяемых на лиц, работающих на условиях совместительства, Трудовой кодекс РФ выделяет педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры. В связи с этим необходимо изучить нормативные правовые акты в данной области (Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 года № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»; Постановление Минздравсоцразвития России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»).

Студенты должны знать, какие работы не являются совместительством, не требуют заключения трудового договора и могут выполняться в основное рабочее время с согласия работодателя.

Помимо этого студенты должны знать, какие документы при приеме на работу в качестве совместителя работник должен предоставить, а работодатель - может потребовать от работника (сравнить с общими нормами Трудового кодекса РФ); какова продолжительность рабочего времени при работе по совместительству (соотношение с ранее действовавшими нормами); какова оплата труда лиц, работающих по совместительству; порядок предоставления отпуска; каковы дополнительные основания прекращения трудового договора с указанными категориями работников (в зависимости от того, какой трудовой договор заключен с работником-совместителем - срочный или бессрочный).

Следует остановиться на детальном изучении вопроса о режиме и учете рабочего времени. Если рабочее время предполагает определенное количество времени (сколько?), в течение которого работник трудится, то режим рабочего времени показывает, каким образом (как?) он это делает. Законодательство предусматривает возможность установления различных режимов, в частности, это работа: с ненормированным рабочим днем; в режиме гибкого рабочего времени; сменная работа; разделение рабочего дня на части; суммированный учет рабочего времени.

Следует уяснить сущность каждого из перечисленных режимов, процедуру и условия их введения. Необходимо изучить нормативные правовые акты, регулирующие данные режимы. В частности, обратите внимание на следующие нормативные правовые акты: Приказ Минсвязи РФ от 8 сентября 2003 года № 112 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы»; Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июня 1984 года № 170/10-101 «Об утверждении Положения о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей»; Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1985 года № 162/12-55 «Об утверждении рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства».

С режимом рабочего времени связан его учет. Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагается обязанность вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Учет работы может быть ежедневным, еженедельным, суммированным. Необходимо рассмотреть условия, при которых применяется тот или иной вид учета рабочего времени. Особое внимание следует уделить рассмотрению вопроса о суммированном учете рабочего времени и о сфере его применения.

Изучение вопроса о времени отдыха необходимо начать с анализа данного правового понятия. При этом необходимо иметь в виду, что в некоторых случаях, установленных законодательством, освобождение от выполнения трудовых обязанностей может иметь место в и в рабочее время. В связи с этим студентам необходимо знать, что это за периоды, включаются ли они временем отдыха, подлежат оплате или нет.

Правовое регулирование в сфере времени отдыха включает законодательное закрепление видов времени отдыха, их минимальной продолжительности, установление правил чередования времени отдыха и рабочего времени. Действуют международные стандарты: Конвенции МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях», № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках», № 103 «Об охране материнства», Рекомендация МОТ № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках».

Наряду с общими нормами на отдельные категории работников, имеющие особый характер работы, распространяются особенности режима времени отдыха. Студентам необходимо установить круг субъектов, на которых распространяются указанные особенности и определить круг нормативных правовых актов, устанавливающих указанные особенности времени отдыха.

Особую значимость для оптимального регулирования времени отдыха имеют коллективные договоры и соглашения, иные локальные нормативные акты (Правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков). Кроме того, вопросы времени отдыха могут индивидуализироваться в трудовом договоре.

Согласно ст. 107 Трудового кодекса РФ выделяются следующие виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня/смены; ежедневный/междусменный перерыв; выходные дни/еженедельный непрерывный отдых; нерабочие праздничные дни; отпуск.

Начинается ст. 107 Трудового кодекса РФ с перерывов для отдыха и питания. Студентам необходимо знать порядок предоставления указанного перерыва по действующему законодательству, а также сравнить данный порядок с ранее действовавшим трудовым законодательством с тем, чтобы можно было установить тенденцию развития современного трудового законодательства.

На тех работах, где по условиям производства перерыв установить невозможно, работнику предоставляется возможность приема пищи в течение рабочего времени. Ч. 3 ст. 108 Трудового кодекса РФ содержит положение, согласно которому перечень таких работ и место для отдыха и приема пищи устанавливаются Правилами внутреннего трудового распорядка; как правило, такой перечень включается в коллективный договор.

Если продолжительность рабочего времени не превышает 6 часов, то с учетом мнения профсоюза работы могут производиться без предоставления перерыва для отдыха и питания.

Ст. 108 Трудового кодекса РФ предусматривает специальные кратковременные перерывы для обогревания и отдыха. Студентам необходимо знать случаи их предоставления, а также необходимо знать, включаются ли они в рабочее время и подлежат ли оплате? Кроме того, некоторые виды перерывов предусматриваются иными нормами Трудового кодекса РФ (например, ст. 258).

Междусменный перерыв длится с момента окончания рабочей смены и до ее начала в следующий рабочий день. Продолжительность такого перерыва в Трудовом кодексе РФ не определена. В связи с этим Постановление Совнаркома СССР от 24 сентября 1929 года предусматривало, что продолжительность междусменного перерыва вместе с перерывом на обед должна быть не менее двойной продолжительности предыдущей рабочей смены. Как правило, сейчас такие вопросы решаются на уровне коллективного договора.

При вахтовом методе организации работы продолжительность ежедневного отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов. Недоиспользованные в связи с этим часы междусменного отдыха, а также еженедельные отпуска суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней в течение учетного периода.

Еженедельный непрерывный отдых - свободное от работы время между моментом окончания работы в последний день календарной недели и началом работы в первый рабочий день следующей календарной недели, включая выходные дни. Ст. 110 Трудового кодекса РФ устанавливает, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Это норма должна соблюдаться в соответствии с графиком работы и графиком сменности. При суммированном учете рабочего времени продолжительность такого отдыха может быть уменьшена в отдельные недели по сравнению с установленной в ст. 110 Трудового кодекса РФ продолжительностью. Но в среднем за учетный период она должна соблюдаться.

Международные стандарты продолжительности еженедельного отдыха общие для всех отраслей экономики отсутствуют. В связи с этим студентам необходимо изучить нормы, предусмотренные Конвенциями МОТ (№ 14, 106, 103) о продолжительности еженедельного отдыха в промышленности, на предприятиях торговли, для подростков.

Для некоторых категорий работников специальными нормативными правовыми актами предусматривается иная продолжительность еженедельного отдыха. Студенты должны изучить нормативные акты в данном вопросе (работники связи, водители автотранспорта).

Следует отметить, что некоторые работники имеют право на дополнительные выходные дни: работники, имеющие детей-инвалидов до 18 лет; женщины в сельской местности; один из родителей в условиях Крайнего Севера, имеющий ребенка до 16 лет; донор). Также необходимо указать, в каких случаях дополнительные выходные дни являются оплачиваемыми, а в каких – неоплачиваемыми.

Конкретная продолжительность еженедельного отдыха зависит от вида рабочей недели и режима труда. Необходимо знать порядок предоставления еженедельного отдыха при пятидневной рабочей неделе, при шестидневной рабочей неделе, в непрерывно действующих организациях.

К числу гарантий права на отдых необходимо отнести запрет работы в любой из выходных дней, установленный графиком работы. Привлечение к работе в выходные дни производится на основании письменного распоряжения работодателя. Привлечение к работе возможно только с письменного согласия работника (за некоторым исключением); инвалиды, беременные и женщины, имеющие детей до 3 лет. Работа в выходной день может компенсироваться не только повышенной оплатой (не менее чем в двойном размере), но и предоставлением днем отдыха.

Если день работы компенсируется отгулом, то оплачивается она так же, как и в обычные рабочие дни. Необходимо знать, практику Верховного Суда РФ о самовольном использовании отгулов и о правовых последствиях за данное поведение работника.

Нерабочие праздничные дни - это установленные законом свободные от работы дни, посвященные знаменательным для России датам. В ст. 112 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что субъекты РФ могут устанавливать на своей территории другие нерабочие дни, учитывая национальные и культурные особенности региона.

Студенты должны знать про профессиональные праздники и про порядок их предоставления.

Важным вопросом является вопрос о выплате вознаграждения за нерабочие праздничные дни.

Ежегодный оплачиваемый отпуск. Трудовой кодекс РФ применительно к отпускам применяет различные термины: ежегодный основной отпуск, ежегодный оплачиваемый отпуск, ежегодные дополнительные отпуска. Ежегодный оплачиваемый отпуск - общий отпуск, включающий в себя все виды оплачиваемых отпусков. Основной оплачиваемый отпуск - отпуск, предоставляемый всем работникам независимо от места работы и условий ее выполнения.

Дополнительный оплачиваемый отпуск - отпуск, предоставляемый при наличии каких-либо условий. Этот отпуск не носит всеобщий характер.

Выделяют следующие виды отпусков: ежегодный оплачиваемый отпуск; ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска; удлиненный отпуск.

Следует иметь в виду, что другие виды отпусков не являются временем отдыха, имеют иное целевое назначение: отпуск без сохранения заработной платы; учебные отпуска работникам, совмещающим работу с обучением; социальные отпуска по уходу за ребенком.

Понятие отпуска отсутствует в действующем трудовом законодательстве. В связи с этим, студентам необходимо определить, что такое отпуск, привести мнения ученых по этому вопросу.

Необходимо изучить гарантии права на отпуск согласно действующему трудовому законодательству.

Трудовой кодекс РФ предусматривает некоторые особенности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков для отдельных категорий работников: совместители, временные работники, сезонные работники, работники, заключившие трудовой договор в работодателем- физическим лицом.

При изучении вопроса об отпусках без сохранения заработной платы необходимо дать понятие указанному виду отпуска, установить основания его предоставления, а также определить, когда предоставление указанного отпуска является для работодателя правом, а когда – обязанностью.