Тема 16. Охрана труда

Ст. 209 ТК РФ закрепляет содержание основных понятий, используемых в процессе обеспечения безопасных условий труда для работников, и тем самым служит правильному пониманию и применению правовых норм, включенных в названный раздел. Наличие в ст. 209 ТК РФ основных понятий не исключает, однако, необходимости использования также и других нормативных актов, раскрывающих содержание этих основных понятий. Студенты должны знать, какое большое значение придается государственной политике в области охраны труда. Осуществление национальной политики в вопросах охраны труда отвечает положениям Конвенции МОТ 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированной РФ 11 апреля 1009 г.

В ст. 201 ТК РФ определены основанные направления государственной политики в области охраны труда, где на первое место выдвинуто обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Эти направления охватывают государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда и другие направления. Среди них следует выделить такие направления государственной политики в области охраны труда, как направление по принятию и реализации федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ, законов иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна обеспечиваться, согласно ч. 2 ст. 210 ТК РФ, согласованными действиями органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Значительный вклад в улучшение условий и охраны труда вносят Федеральные целевые программы и Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

В частности, разд. 5 названного Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы посвящен вопросам охраны труда, промышленной и экологической безопасности. В нем указано, что Стороны считают обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности одним из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала и рассматривают их в неразрывной связи с решением задач по улучшению условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности и обязуются:

1. Совершенствовать законодательную и нормативную правовую базу, обеспечивающую внедрение системы управления профессиональными рисками и экономических методов управления охраной труда, в том числе путем совершенствования системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также повышения роли экспертизы условий труда в целях создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий;

2. Провести консультации по вопросам, связанным с финансированием превентивных мероприятий, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных на малых, средних предприятиях и в бюджетных учреждениях за счет средств страховых взносов;

3. Провести работу:

   1. по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных спецодежды и спецобуви, а также смывающих, обезвреживающих и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами;

   2. по уточнению введения норм, позволяющих более четко оценивать влияние средств индивидуальной защиты на снижение уровня профессионального риска;

4. Развивать систему мониторинга состояния условий и охраны труда, включая совершенствование государственной статистической отчетности;

5. Подготовить и обеспечить реализацию программы действий по улучшению условий и охраны труда, направленных на снижение смертности от производственного травматизма и предотвращение возникновения профессиональных заболеваний;

6. Совершенствовать комплексную подготовку персонала по охране труда с использованием современных технологий;

7. Провести консультации по совершенствованию нормативных правовых актов в области обеспечения промышленной безопасности;

8. Осуществить разработку проекта Основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года и проекта федеральной целевой программы по обеспечению экологической безопасности;

9. Разработать и внедрить современные системы экологического аудита;

10. Ввести обязательную экологическую государственную экспертизу проектной документации экологически опасных объектов.

В соответствии с указанными направлениями государственной политики принимаются нормативные правовые акты в области охраны труда, в том числе устанавливаются единые государственные нормативные требования охраны труда. Эти требования охраны труда, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, могут быть закреплены в федеральных законах, иных нормативных правовых актах и актах субъектов РФ в области охраны труда. При этом устанавливаемые в указанных законах и иных актах правила, процедуры и критерии должны быть направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ). В зависимости от видов работ, различных производств и условий труда приняты федеральные законы, как например: от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» ; от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.

Чаще всего требования охраны труда закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащая государственные нормативные требования охраны труда. Она состоит из межотраслевых (ПОТРМ) и отраслевых (ПОТРО) правил и типовых инструкций по охране труда (ТИРО), строительных и санитарных норм и правил (СниП и СанПиН), инструкций по безопасности, правил устройства и безопасности эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Эти требования утверждаются сроком на пять лет и могут продлятся не более чем на два года.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

На основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда или иных правил либо требований разрабатываются работодателем инструкции по охране труда для работников.

Самое пристальное внимание студенты должны уделить изучению обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, поскольку от этого в самой большой мере зависит обеспечение прав работников на охрану труда. Эти обязанности закреплены в ТК РФ, иных федеральных законах. Прежде всего следует проанализировать ст. 212 ТК РФ, содержащую указанные обязанности работодателя. Особые требования к работодателю предъявляются для обеспечения безопасности работников, работающих в особо вредных и опасных условиях труда. Большое значение имеет соответствие рабочих мест требованиям охраны труда, в связи с чем работодателю необходимо осуществлять аттестацию рабочих мест. Она регулируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», с которым студентам необходимо ознакомиться.

Для выполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности и охраны труда работодатели должны организовывать работу по охране труда. Наряду с этим, необходима организация охраны труда и на других уровнях.

Важно уяснить, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда в пределах их полномочий и другими федеральными органами исполнительной власти.

Самое пристальное внимание студенты должны обратить на вопросы, связанные с обеспечением прав работников на охрану труда, на условия их труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены со стороны работодателя (ст. 212 ТК РФ). Однако требования охраны труда распространяются и на работников. Статьей 214 ТК РФ на работников также возложены определенные обязанности в области охраны труда, соблюдения требований охраны труда, а именно: применение средств защиты, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, немедленное извещение руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, прохождение обязательного предварительного и периодического медицинских осмотров.

Обеспечению прав работников на охрану труда посвящена гл. 36 ТК РФ, содержащая право работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, которое раскрывается рядом его правомочий (ст. 219 ТК РФ). В данной главе закреплены гарантии указанных прав работников и другие его права и гарантии (ст. 220 - 225 и др.). Следует изучить все эти важные вопросы самым тщательным образом.

После уяснения всех этих вопросов студенты могут переходить к изучению специальных правил и норм по охране труда женщин, работников до 18 лет, инвалидов.

Специальные нормы об охране труда женщин и лиц с семейными обязанностями закреплены в гл. 41 ТК РФ, и предусматривают, во-первых, охрану труда всех работающих женщин, во-вторых - охрану труда в связи с материнством. Общими для всех являются нормы, ограничивающие труд женщин на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда согласно особому перечню, а также предельно допустимые нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

Следует обратить внимание на охрану труда несовершеннолетних, которая установлена в целях повышенной охраны их здоровья с учетом физиологических особенностей молодого организма, либо направлены на защиту их нравственного развития. В интересах охраны их здоровья устанавливаются дополнительные гарантии и льготы, закрепленные в главе 42 ТК РФ. Запрещается применение труда несовершеннолетних на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Кроме того, несовершеннолетние не могут привлекаться к работам: а) выполняемым вахтовым методом; б) по совместительству; в) связанным с обслуживанием материальных ценностей и предполагающим заключение договора о полной материальной ответственности. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Все несовершеннолетние (не достигшие 18 лет) принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет средств работодателя, а в возрасте до 18 лет подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру. Лица в возрасте до 21 года, как и другие работники, принимаемые на тяжелые работы и на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на работы, связанные с вождением транспорта, для определения пригодности работников для выполнения этих работ и предупреждения профессиональных заболеваний проходят обязательный предварительный медицинский осмотр. Эти работники в дальнейшем так же за счет средств работодателя проходят периодические, а в возрасте до 21 года — ежегодные медицинские осмотры. Повышенные гарантии установлены при увольнении несовершеннолетних по инициативе работодателя. Помимо соблюдения общего порядка на их увольнение требуется согласие государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 269 ТК РФ). В условиях рыночной экономики вместо планов по трудоустройству вводится гибкая система квотирования рабочих мест. отказ в заключении трудового договора, приеме на работу в счет установленной квоты запрещается и может быть обжалован в суд.

В трудовом законодательстве устанавливаются специальные правила о трудоустройстве инвалидов, льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2009 г.) гарантии трудовой деятельности предоставляются инвалидам федеральными законами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда (ст. 20 Закона). Особенно важно установление в организациях (независимо от форм собственности) квоты для приема на работу и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Так, в организациях, численность работников которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников от 2 до 4%.

Завершается изучение темы по охране труда вопросами о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, которые получили детальное закрепление в ТК РФ (ст. 227—231).

Студентам необходимо обратить внимание на ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (КоАП РФ:, ст. 5.27, 2.1, 3.12, 27.16, 29.6, 5.44, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 9.9, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 20.4; УК РФ: ст. 136, 143, 215, 216, 217, 218, 219, 263, 269). Также необходимо ознакомиться с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».