Тема 9 Інформаційні системи і технології органів внутрішніх справ

9.1 Проблеми та стратегія розвитку системи інформаційного забезпечення овс України

Сучасний стан криміногенної ситуації в Україні характеризується зростанням кількості тяжких злочинів, спрямованих проти життя і здоров'я людей, майнових інтересів громадян і держави, злочинів у кредитно-фінансовій і банківській системах, а також значним загостренням оперативної обстановки в окремих регіонах держави. Зазначене вимагає рішучої протидії з боку правоохоронних органів будь-яким злочинним проявам. Затверджена Указом Президента України від 17.09.1996 р. «Комплексна цільова програма боротьби зі злочинністю» передбачає подальше удосконалення практичної діяльності ОВС у зміцненні правопорядку і законності, повсюдне налагодження системи профілактики правопорушень та всебічний наступ на злочинність.

Пріоритетними напрямками в цій діяльності є формування досконалої правової бази боротьби зі злочинністю і корупцією, захист політичних, економічних, соціальних та інших сфер життєдіяльності держави, активна протидія злочинним проявам, усунення причин і умов, що їм сприяють, виявлення та знешкодження злочинних угруповань, легалізації економіки.

Значну роль у реалізації цієї програми відіграє система інформаційного забезпечення, котра здійснює інформаційну підтримку ОВС у розкритті, розслідуванні та попередженні злочинів, у процесі встановлення та розшуку злочинців, сприяє розкриттю злочинів економічного характеру, надає багатоцільову статистичну, аналітичну та довідкову інформацію.

Останніми роками в Україні спостерігається інтенсивне впровадження сучасних інформаційних технологій у діяльність правоохоронних органів. Нормативними документами, зокрема, програмою з боротьби із організованою злочинністю (Указ Президента України № 837 від 17.09.1997 р.), наказом МВС України № 722 від 20.10.96 та іншими, нині в Україні створюються міжвідомчі інформаційні системи правоохоронних органів. Ці та інші комп'ютеризовані системи успішно використовуються у боротьбі зі злочинністю.

Провідна роль у створенні, впровадженні та використанні інформаційних систем як міжвідомчого, так і внутрішньовідомчого характеру належить міським та районним органам внутрішніх справ України. Все це потребує від співробітників оволодіння відповідними знаннями та навичками у цій галузі.

Вдосконалення діяльності ОВС нині не можливе без створення єдиного автоматизованого банку даних облікової, оперативно-пошукової, криміналістичної інформації із визначенням користувачів і забезпеченням їхнього доступу до цієї інформації.

Працівники ОВС, які своєчасно оволодівають вірогідною та вичерпною, необхідною їм інформацією, можуть повною мірою проаналізувати ситуацію, яка склалась, та прийняти вірне рішення щодо виконання поставленого завдання, що значно підвищує ефективність їхньої діяльності.

Стрімкий розвиток засобів комп’ютерної техніки та інформаційних технологій у світовому просторі поклав початок активному використанню комп’ютерних інформаційних систем у боротьбі зі злочинністю.

Досвід використання комп’ютерних інформаційних систем і технологій у правоохоронній сфері свідчить, що головними тенденціями їхнього розвитку є:

– удосконалення форм та методів керування системами інформаційного забезпечення;

– централізація та інтеграція комп’ютерних банків даних;

– впровадження новітніх комп’ютерних інформаційних технологій для ведення кримінологічних та криміналістичних обліків;

– розбудова та широке використання ефективних та потужних комп'ютерних мереж;

– застосування спеціалізованих засобів захисту та безпеки інформації;

– налагодження ефективного взаємообміну кримінологічною інформацією на міждержавному рівні.

Все це забезпечує суттєве підвищення рівня боротьби зі злочинністю у світі.

Основи існуючого інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України було закладено у 70-х роках та орієнтовано у напрямку інформаційної підтримки оперативно-службової діяльності підрозділів у боротьбі зі злочинністю. Вирішення цих завдань на той час досягалося загальною централізацією інформаційних обліків. Принципи побудови відображали притаманний для того періоду рівень розвитку технічних засобів і досягнень технології. Поступово склалася ситуація, коли програмно-технічна база загальновідомчих інформаційних підсистем ОВС перестала відповідати вимогам сучасності. Банки даних (БД) оперативно-розшукового і оперативно-довідкового призначення, які були розроблені та впроваджені наприкінці 80-х – початку 90-х років, застаріли і вже не можуть виконувати у повному обсязі покладені на них функції. Багаторічний досвід практичної експлуатації БД дозволяє визначити їхні головні недоліки:

– неузгодженість при створенні та впровадженні інформаційних банків даних;

– дублювання збору та переробки даних різними галузевими службами і на різних рівнях;

– чисельність та недосконалість первинних облікових документів;

– слабкий інформаційний зв'язок між обліково-реєстраційними, оперативно-розшуковими та довідковими фондами різних служб;

– недостатня повнота й вірогідність даних;

– несвоєчасне надходження до споживачів оперативно-службової інформації через недосконалість технології подання відомостей до банків даних і неналежного використання сучасних засобів комп'ютерної техніки та зв'язку;

– застарілість технічних комплексів МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ України, переважна більшість яких виробила свій ресурс;

– недосконалість організаційно-кадрового забезпечення інформаційних підрозділів МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ та галузевих служб;

– нераціональне використання відповідного фінансування на підтримку та розвиток інформаційної системи;

– недосконалість та неврегульованість нормативно-правової бази інформаційних БД.

Причини цього полягають, із одного боку, у недоліках розроблених систем, а з іншого – у відірваності конкретних споживачів інформації (практичних працівників ОВС) від банків даних, неможливості чи незручності безпосереднього доступу до інформації, і як наслідок – їхньої незацікавленості у підтримці інформаційних підсистем у якісному та актуальному стані.

Крім того, стан технічних комплексів більшості ГУМВС, УМВС наблизився до критичної межі, за якою експлуатація банків даних стає надзвичайно важкою, а у окремих випадках просто неможливою: більшість ЕОМ, встановлених у інформаційних службах на місцях, вже виробили свій ресурс, а системи керування базами даних (СКБД) і операційні системи, які використовуються, застаріли, не дозволяють організувати ефективний доступ міськрайлінорганів до банків даних каналами зв'язку.

Важливе значення для ефективної інформаційної підтримки діяльності ОВС має також нормативно-правова база. Неузгодженість існуючих наказів та інструкцій, що регламентують інформаційне забезпечення, відсутність загальних, єдиних положень, їхня невідповідність новому законодавству України призводять до зниження рівня інформаційного забезпечення і, як наслідок, до зниження ефективності боротьби зі злочинністю.

Потребує реорганізації і кадрове забезпечення інформаційних підрозділів ОВС, яке також не відповідає сучасним вимогам. Відсутність відповідних підрозділів у міськрайлінорганах, невизначеність підходу до їхнього створення у галузевих службах, необхідність введення нових підрозділів для обробки спеціальної інформації— основні питання, які необхідно вирішувати при реорганізації організаційно-кадрового забезпечення інформаційних підрозділів.

Із розвитком нових інформаційних технологій визначилася тенденція до використання персональної комп'ютерної техніки, поширилася сфера Її застосування. У результаті цього виникли певні позитивні тенденції, серед яких:

– загальне підвищення рівня комп'ютерної грамотності працівників міліції;

– збільшення переліку комп'ютерних інформаційних обліків;

– поширення «географії» використання сучасних засобів комп'ютерної техніки в діяльності усіх ланок ОВС;

– розвиток технологій безпаперової обробки інформації;

– створення комп'ютерної мережі обміну інформацією.

Разом із цим застосування персональної комп'ютерної техніки при невірному визначенні її місця та ролі в інформаційному забезпеченні подекуди має і негативні наслідки, а саме:

– низький рівень інтеграції інформаційних обліків;

– дублювання функцій інформаційних підрозділів у галузевих службах;

– нераціональне використання коштів на придбання та розробку програмно-технічних комп'ютерних комплексів;

– порушення режиму таємності та незахищеність банків даних.

Зазначені реалії сучасного стану інформаційного забезпечення ОВС зумовлюють неможливість ефективної інформаційної підтримки боротьби зі злочинністю, подальше відставання у цих питаннях від багатьох країн світу.

Разом із тим, різке загострення останнім часом оперативного стану в Україні, збільшення обсягів інформації, що надходить і переробляється, поставило на передній план питання підвищення ефективності роботи всіх служб МВС за рахунок використання сучасних засобів комп'ютерної техніки, новітніх інформаційних технологій. Для цього потрібна якісно нова система інформаційного забезпечення оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ.

Головною метою системи інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України є всебічна інформаційна підтримка діяльності ОВС у боротьбі зі злочинністю в Україні на основі комплексу організаційних, нормативно-правових, технічних, програмних та інших заходів.

Головні завдання системи інформаційного забезпечення ОВС:

– забезпечення можливості оперативного отримання інформації у повному, систематизованому та зручному для користування вигляді працівниками та підрозділами ОВС для розкриття, розслідування, попередження злочинів і розшуку злочинців;

– збір та обробка оперативної, оперативно-розшукової, оперативно-довідкової, аналітичної, статистичної і контрольної інформації для оцінки ситуації та прийняття обгрунтованих оптимальних рішень на всіх рівнях діяльності ОВС;

– забезпечення ефективної інформаційної взаємодії усіх галузевих служб ОВС України, інших правоохоронних органів та державних установ;

– забезпечення надійного захисту інформації.

Вирішення завдань сучасного інформаційного забезпечення досягається шляхом:

– впровадження єдиної політики інформаційного забезпечення;

– створення багатоцільових інформаційних підсистем діяльності ОВС;

– удосконалення організаційно-кадрового забезпечення інформаційних підрозділів;

– інтеграції та систематизації інформаційних обліків ОВС на всіх рівнях;

– розбудови інформаційної мережі;

– створення умов для ефективного функціонування інформаційних обліків, забезпечення їхньої повноти, вірогідності, актуальності та безпеки;

– переоснащення інформаційних підрозділів сучасною потужною комп'ютерною технікою;

– поширення мережі комп'ютерних робочих місць користувачів інформаційних підсистем;

– подальшої комп'ютеризації інформаційних обліків;

– впровадження сучасних інформаційних технологій.