Тематика реферативних робіт:
Суть казначейського виконання державного бюджету.
Особливості фінансування видатків державного бюджету.
Тема 5. Фінансування Державного бюджету України
План
Стани збалансованості бюджету. Бюджетний дефіцит: суть, види та причини виникнення.
Джерела фінансування та способи подолання дефіциту бюджету.
Економічна суть і роль державного кредиту як специфічної форми фінансових відносин. Форми державного кредиту.
Державні позики як основна форма державного кредиту. Класифікація видів державних позик.
Ключові поняття: бюджетний дефіцит, профіцит бюджету, державні запозичення, вільний залишок бюджетних коштів, державний кредит, державні позики
1. Стани збалансованості бюджету. Бюджетний дефіцит: суть, види та причини виникнення.
Стан бюджету як фінансового плану держави може визначатися трьома показниками:
1) рівновагою доходів і видатків бюджету;
2) бюджетним профіцитом – перевищенням доходів над видатками бюджету;
3) бюджетним дефіцитом – перевищенням видатків над постійними доходами.
Рівновага доходів і видатків бюджету є його найбільш доцільним і обґрунтованим станом. Вона означає, що всі видатки бюджету мають відповідні джерела фінансування. З позицій фінансового забезпечення реалізації функцій держави немає потреби, з одного боку, формувати зайві доходи, а з іншого – передбачати у своєму плані видатки без гарантованих надходжень для їх фінансування. Досягнення врівноваженості бюджету є головним завданням бюджетного планування. Враховуючи розгалужений склад видатків бюджету та різноманітність джерел формування доходів, а головне – систему фінансових інтересів у суспільстві стосовно бюджету, коли кожний суб’єкт заінтересований отримати якомога більше асигнувань і сплатити якнайменше податків та платежів, можна відзначити, що практична реалізація цього завдання є дуже складною.
Бюджетний профіцит є специфічним явищем. По-перше, це досить відносний показник, адже завжди можна знайти певні напрями використання коштів. «Зайвих» грошей взагалі не буває. По-друге, слід відрізняти бюджетний профіцит від надлишку коштів, який підлягає вилученню до бюджету вищого рівня і характеризує міжбюджетні відносини. У будь-якому випадку бюджетний профіцит не може розглядатись як позитивний результат фінансової діяльності держави, ідентичний прибутку суб’єктів підприємництва.
Бюджетний дефіцит є найбільш складним і водночас досить поширеним явищем. Це – перевищення видатків над постійними доходами бюджету, якими є податки й обов’язкові платежі, що згідно з бюджетною класифікацією віднесені до доходів бюджету. Бюджетний дефіцит не означає незбалансованості бюджету, оскільки при його складанні і затвердженні встановлюються відповідні джерела фінансування. Отже, необхідно чітко розрізняти бюджетний дефіцит і незбалансованість бюджету у зв’язку з невизначеністю у джерелах покриття дефіциту. Відсутність чіткої політики стосовно бюджетного дефіциту і визначення джерел його покриття характеризує стан бюджету, який умовно можна назвати бюджетною пустотою, чи дірою. Тобто в бюджет включається певна сума видатків, що не мають відповідного забезпечення.
Основними причинами виникнення бюджетного дефіциту можна назвати:
кризові явища в економіці, неефективність фінансово-кредитних зв’язків;
надзвичайні події, що потребують використання великих коштів, а звичайних ресурсів для цього не вистачає;
нездатність влади тримати під контролем фінансову ситуацію;
нецільове та неефективне використання бюджетних коштів;
застосування тіньових схем в економіці;
структурна розбалансованість економіки та несвоєчасне й неефективне проведення структурних перетворень;
збереження значної кількості нерентабельних державних підприємств, що одержують дотації;
неефективний механізм оподаткування суб’єктів господарювання;
невідповідна наявним фінансовим можливостям держави структура бюджетних витрат;
втрати, розбазарювання виробленої продукції, крадіжки тощо, що не стало об’єктом ефективного державного фінансового контролю.
Щоб усвідомити різносторонність такого явища як бюджетний дефіцит доцільно розглянути його класифікацію (рис. 5.1.).
Рис. 5.1. Класифікація бюджетного дефіциту
Бюджетний дефіцит класифікують:
за формою прояву:
- відкритий бюджетний дефіцит – це офіційно визнаний дефіцит у законі про державний бюджет на відповідний рік.
- прихований бюджетний дефіцит виникає в результаті завищення обсягів планових доходів та включення у склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.
2) за причинами виникнення:
- вимушений бюджетний дефіцит є наслідком скорочення обсягів ВВП і відповідно обмеженості фінансових ресурсів країни. Прикладом вимушеного бюджетного дефіциту є циклічний бюджетний дефіцит. Циклічний дефіцит бюджету є результатом циклічного падіння виробництва (скорочення національного доходу та обсягу виробництва) внаслідок кон’юнктурних коливань, що призводять до дії автоматичні фіскальні стабілізатори (скорочуються податкові надходження через зменшення ставок оподаткування при прогресивній системі оподаткування та збільшуються соціальні трансферти через зниження життєвого рівня населення);
- свідомий бюджетний дефіцит виникає внаслідок дискреційної фіскальної політики, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі державних витрат, податків і сальдо державного бюджету. Свідомий бюджетний дефіцит виникає за умов, коли для стимулювання сукупного попиту в період економічного спаду уряд цілеспрямовано знижує ставки оподаткування і збільшує державні витрати. Відповідно, в період підйому цілеспрямовано створюється бюджетний надлишок.
3) за напрямом дефіцитного фінансування:
- активний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на інвестування економіки, що сприяє зростанню ВВП.
- пасивний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних видатків (соціальні трансферти, виплата зарплати у бюджетній сфері та інші).
4) за терміном дії:
- стійкий бюджетний дефіцит існує в довгостроковому періоді.
- тимчасовий бюджетний дефіцит викликаний касовим розривом у виконанні бюджету. Ще його називають касовим дефіцитом, що координується браком коштів бюджету в результаті розбіжності у термінах надходження доходів і здійснення видатків.
5) за зв’язком із державним боргом:
- первинний бюджетний дефіцит – це різниця між величиною дефіциту бюджету і виплатою процентів за борг.
- операційний бюджетний дефіцит – це дефіцит державного бюджету з вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу.
Згідно Бюджетного кодексу, дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами (з урахуванням різниці між наданням кредитів з бюджету та поверненням кредитів до бюджету).
Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками (з урахуванням різниці між поверненням кредитів до бюджету та наданням кредитів з бюджету).
Профіцит бюджету затверджується з метою погашення боргу, забезпечення встановленого розміру оборотного залишку бюджетних коштів та придбання цінних паперів.
Оборотний залишок бюджетних коштів - частина залишку коштів загального фонду відповідного бюджету, яка утворюється для покриття тимчасових касових розривів.
Оборотний залишок бюджетних коштів встановлюється у розмірі не більше 2 відсотків планових видатків загального фонду бюджету і затверджується у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет). На кінець бюджетного періоду оборотний залишок бюджетних коштів має бути збережений у встановленому розмірі.