2. Функції бюджету

Суть бюджету як економічної категорії розкривається саме в його функціях. Більшість науковців виділяють три основні функції бюджету – розподільну, контрольну і функцію забезпечення існування держави.

Розподільна функція зумовлена тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об’єктом розподілу і перерозподілу виступає чистий дохід, отриманий в суспільстві. Завдяки цій функції проходить концентрація грошових коштів у руках держави і їх подальше використання з метою забезпечення суспільних потреб. Розподіл коштів проходить між окремими галузями, окремими верствами населення.

При цьому сфера первинного розподілу стосується державного сектору економіки (акумулювання прибутку державних підприємств), а вторинний розподіл відбувається шляхом мобілізації фінансових ресурсів з приватного сектору та від населення з метою їх подальшого перерозподілу в процесі фінансування бюджетних програм.

У результаті такого розподілу і перерозподілу формуються різноманітні грошові фонди: державного і місцевого бюджетів, фонди соціального страхування, Пенсійний фонд, фонд зайнятості населення, фонд по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Світовий досвід переконує, що з розвитком ринкових відносин роль держави в розподільчих процесах має зростати, і бюджет у цьому плані є найдосконалішим засобом для здійснення державою зазначеної функції. У більшості розвинутих країн світу через бюджет перерозподіляється від 30 до 50% ВВП.

Залежно від ступеня перерозподілу ВВП через бюджетну систему можна виділити три типи фінансових моделей:

1) американську;

2) західноєвропейську;

3) скандинавську.

Для американської моделі характерним є мінімізація державної централізації національного продукту – 25–30 %. Державне втручання в економіку і соціальні видатки бюджету обмежені мінімально необхідним рівнем.

Скандинавська, а також частково північноєвропейська, модель є певною мірою протилежністю американської і ґрунтується на досить високому рівні державної централізації національного продукту – 50–55 %. Ця модель характеризується активною соціальною політикою держави. Соціальні гарантії і послуги охоплюють практично всі прошарки населення

Західноєвропейська модель, за якої державна централізація національного продукту перебуває в межах 35–45 %, будується за принципом «золотої середини». Вона передбачає і досить високий рівень соціальної захищеності громадян, і певну вибірковість у наданні соціальних гарантій.

Проблема полягає в тому, як знайти виважені форми і методи цього перерозподілу, що в умовах економіки України є найважливішим.

Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об’єктивно відображає економічні процеси, які протікають в структурних ланках економіки. При формуванні державних доходів фінансовий контроль здійснюється за правильністю утримання різноманітних видів податків, визначенням податкової бази, формами пільгового оподаткування, строками надходження податків, мобілізацією інших джерел доходів. При використанні бюджетних коштів контролюється ефективність їх використання і відповідність цільовому призначенню.

Контролююча функція бюджету дозволяє дізнатися:

– наскільки своєчасно та повно фінансові ресурси потрапляють у розпорядження держави;

– чи відповідають розміри державних централізованих ресурсів її потребам;

– як фактично складаються пропорції у розподілі бюджетних коштів;

– чи ефективно використовуються бюджетні кошти.

Функція забезпечення існування держави ставить своїм завданням утворення матеріально-фінансової бази функціонування держави, утримання апарату управління країною, президентської, виконавчої та законодавчої влади, правоохоронних і митних органів, податкової служби. Важливе значення має здійснення зовнішньоекономічної діяльності України – утримання за рахунок бюджету дипломатичних представництв України за кордоном та внески в міжнародні організації, членом яких є Україна.

Отже, весь багатогранний вплив бюджету на соціально-економічне життя в державі можна відобразити в трьох основних функціях – розподільчій, контрольній і функції забезпечення існування держави.