11.2. Интернализация внешних эффектов. Корректирующие налоги и субсидии. Теорема Коуза

Для того, чтобы сократить перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами, необходимо преобразовать внешние эффекты во внутренние. Трансформация внешних эффектов во внутренние путем приближения предельных частных издержек (и выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам) называется интернализацией внешних эффектов.

В теории внешних эффектов известны два альтернативных подхода к решению проблемы интернализации. Первый был предложен в 1920 – х годах А. Пигу, второй – в 1960- х годах Р. Коузом.

А. Пигу для решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии. Корректирующий налог, или налог Пигу, - это налог на продукцию, выпуск или потребление которой создаёт отрицательный внешний эффект. Налог Пигу, равный предельным внешним издержкам t=МЕС, повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных и приближает рыночное равновесие к эффективному: MSB=MSC. Введение налога Пигу (t) на производителя приводит к сдвигу исходной кривой предложения S (рис.11.1) в положение S1, где MSC=MРC+t. Этот налог призван побуждать производителей учитывать внешние издержки МЕС и ограничивать выпуск продукции общественно оптимальным уровнем Q2.

Так как фирмы могут извлечь выгоду в виде разности между затратами на сокращение выбросов и налогом, то последний выступает мощным стимулом для сокращения фирмами уровня выбросов путём совершенствования технологий, а налоги способствуют росту поступлений в госбюджет.

Корректирующая субсидия, или субсидия Пигу, - это платежи производителям или потребителям экономических благ, приносящих внешние выгоды, призванные стимулировать их производство или потребление. Если корректирующая субсидия выплачивается потребителям экономического блага, то это ведёт к увеличению спроса на это благо, что в свою очередь, вызывает рост объёма его производства и снижение цены. Формами субсидирования спроса могут быть: выплаты беднейшим слоям населения, талоны на продукты питания, стипендии на образование и т.д. В случае, если субсидия выплачивается производителям, то это приведёт к увеличению производства и предложения экономического блага, приносящего внешние выгоды (линия его предложения S сместится вправо и вниз (рис. 11.2). Примером такого регулирования может быть субсидирование правительством за счёт бюджетных средств сельскохозяйственного производства, жилищного строительства и т.д.

Корректирующие налоги и субсидии интернализируют внешние эффекты, делая их частью процесса индивидуального выбора, благодаря чему достигается равенство предельных социальных выгод и издержек. Преимуществами налогов и субсидий Пигу являются их гибкость и универсальность. Недостатками – сложность практической оценки внешних издержек и выгод. Это предопределило попытки нахождения принципиально новых путей решения проблемы внешних эффектов. Они связаны, прежде всего, с работами американского экономиста, лауреата Нобелевской премии 1991 г., Рональда Коуза, который доказал, что внешние эффекты можно интернализировать посредством добровольных соглашений участников рынка без всякого вмешательства государства в случае, если трансакционными издержками можно пренебречь. Трансакционные издержки – это издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности. Обычно выделяют пять основных форм трансакционных издержек:

1. издержки поиска необходимой информации;

2. издержки ведения переговоров и заключения контрактов;

3. издержки измерения;

4. издержки спецификации и защиты прав собственности;

5. издержки оппортунистического поведения.

Издержки поиска информации связаны с ее асимметричным распределением на рынке, так как неполнота имеющейся информации оборачивается дополнительными расходами.

Издержки ведения переговоров и заключения контрактов также требуют затрат времени и ресурсов.

Весомую часть трансакционных издержек составляют издержки измерения, связанные как с прямыми затратами на измерительную технику и сам процесс измерения, так и с ошибками, которые неизбежно возникают в этом процессе. Определенную экономию обуславливают стандартизация выпускаемой продукции, а также гарантии, предоставляемые фирмой.

Особенно велики издержки спецификации и защиты прав собственности. В обществе, где отсутствует надежная защита этих прав, нередки случаи их постоянного нарушения. Поэтому затраты времени и средств, необходимых для их восстановления, могут быть чрезвычайно велики.

Издержки оппортунистического поведения также связаны с асимметрией информации, хотя и не ограничиваются ею. Оппортунистическим называется поведение индивида, уклоняющегося от соблюдения условий контракта с целью получения прибыли за счет партнеров.

Трансакционные издержки возникают до процесса обмена, в процессе обмена и после него. Углубление разделения труда и развитие специализации способствуют росту трансакционных издержек. Их величина зависит также и от господствующей в обществе формы собственности.

Анализ проблемы социальных издержек (1960 г.) привёл Коуза к выводу, который Дж. Стиглер назвал «теоремой Коуза». В ней утверждается: «если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным независимо от изменений в распределении прав собственности». Тем самым предполагается, что в условиях нулевых трансакционных издержек рынок способен справляться с внешними эффектами сам, без всякого вмешательства государства.

Это положение доказывалось Коузом на примере земледельческой фермы и скотоводческого ранчо, расположенных по соседству. Предполагалось, что существует неогороженный участок, возделываемый фермером, куда может забредать скот его соседа. Предполагалось также, что дополнительный доход хозяина ранчо от увеличения стада на одну единицу меньше дополнительных потерь от потравы, которые понесет при этом фермер. Следовательно, если хозяин ранчо примет решение об увеличении стада, то структура размещения ресурсов окажется неэффективной. Однако независимо от того, кому принадлежит право прохода через поля – фермеру или владельцу ранчо – неэффективное решение об увеличении стада скота не будет принято. Если правом не допускать прохода обладает фермер, он может потребовать компенсацию, равную причиненному ущербу, и, сопоставив потери и выгоды, скотовод откажется от своего плана как явно убыточного. Но результат будет таким же, если по закону владелец ранчо не несет ответственности за потраву. Тогда фермер может предложить ему «выкуп» за отказ от увеличения стада. Источником выкупа станет ожидаемый доход фермера больший того, который хозяин ранчо мог бы заработать на дополнительной единице скота.

В процессе развития общества права собственности подвергаются спецификации или размыванию. Спецификация прав собственности – это точное определение правомочий собственника. Обратное явление – размывание прав собственности – имеет место тогда, когда они неточно установлены и плохо защищены, либо подпадают под разного рода ограничения со стороны государства. Необходимым условием эффективной работы рыночного механизма является точное определение, или спецификация, прав собственности. Если права собственности на ресурсы установлены, то посредством свободного обмена ими на основе учёта затрат и выгод сторон внешние эффекты могут трансформироваться во внутренние и достигается оптимальное распределение ресурсов. Установленные права собственности будут перераспределяться таким образом, что их в конце концов приобретут экономические субъекты, которые наиболее высоко их ценят. При этом, по мнению Коуза, необходимо сопоставлять возрастание ценности результата обмена правами собственности с трансакционными издержками, которые требуются для установления новых прав собственности. Перераспределение прав собственности состоится лишь тогда, когда эти издержки меньше, чем возрастание ценности результата. С учётом трансакционных издержек желаемый результат может быть и не достигнут, если высокая стоимость получения необходимой информации, ведения переговоров и судебных дел превысит возможные выгоды от заключения сделки. К тому же не исключены значительные различия в оценке ущерба экономическими субъектами.

Экспериментальные исследования показали также, что теорема Коуза верна для ограниченного числа участников сделки (двух – трех). При увеличении количества заинтересованных сторон (например, в случае загрязнения окружающей среды) трансакционные издержки могут существенно возрасти и потребовать государственного вмешательства.