3. Управление таможенными институтами

Условия институциональных изменений таможенных администраций мира наиболее адекватно и последовательно изложены в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТО (Брюссель). В стратегии Федеральной таможенной службы планируется поэтапное осуществление институциональных изменений на основе требований, содержащихся в данных документах.

Основной путь — создание общих правил взаимодействия для национальных таможенных служб, определение четких единообразных правовых норм для регулирования таможенных процедур в странах — членах ВТО (Брюссель).

Укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска

Укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом

Содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров

Требования вто, предъявляемые к таможенным администрациям

Наряду с указанными требованиями также следует отметить наличие ряда требований, имеющих ключевое значение для процесса институционализации таможенных органов России:

* Комплексное управление цепью поставок товаров

* Право досмотра груза

* Использование современных технологий в досмотровом оборудовании

* Системы управления рисками

* Предварительная электронная информация

* Показатели эффективности

* Морально-этические качества персонала

* Досмотр в целях безопасности при отправке

Указанные требования могут быть разделены на 4 блока:

1) требования к комплексному управлению цепью поставок товаров;

2) требования, касающиеся технологии осуществления досмотра грузов;

3) использование эффективной системы управления рисками;

4) применение единой системы показателей эффективности.

Процесс институционализации таможенного дела России отражен в (схема):

Таможенная служба — это ведущий государственный институт, регулирующий вопросы внешнеэкономической деятельности. Одновременно таможенная служба является и социально-экономическим институтом государства, что подразумевает систематически осуществляемое взаимодействие ТО с внешними для них объектами, экономически заинтересованными в эффективности такого взаимодействия.

Таможенная служба как социально-экономический институт имеет особые специфические признаки:

1. Представляет собой элемент институциональной системы государства и мирового таможенного сообщества

2. Объединяет на профессиональной основе в социальную общность сотрудников, госслужащих, работников таможни.

НАЛИЧИЕ:

3. Культурных символов, (флаг, вымпел, и эмблема таможенных органов)

4. Определенной идеологии

5. Совокупности территориально распределенных таможенных учреждений

6. Четкой статусно-ролевой структуры таможенных органов

7. Специфических для таможенной службы норм и ценностей

4. Социально-экономические функции государственного института таможенной службы

Системообразующие функции организации — основные направления деятельности, в которых раскрывается ее социальная сущность и назначение в обществе.

Для классификации функций таможенной службы России как социально-экономического института можно выделить несколько групп функций:

• по сфере распространения — внутренние и внешние;

• по содержанию — регулятивные, культурные, интегративные, а также функции организации и самоорганизации;

• по характеру деятельности — общие и специальные (закреплены в проекте закона "О таможенном регулировании").

Таможенная служба - своеобразный "посредник" между государством и рынком. Предлагая свои услуги государству, она является некоммерческим субъектом в сфере государственных услуг. Поэтому не экономический эффект, (в виде прибыли), а социальный или социально-экономический выступают в роли главных результатов её деятельности.

Социальный эффект от деятельности таможенной службы выражается в опосредованном ее влиянии на развитие российской экономики в целом и ее отдельных отраслей, а также на повышение уровня жизни всех членов общества.

Все факторы внешней и внутренней среды функционирования таможенных органов, а также предъявляемые требования к их деятельности в совокупности создают определенную институциональную структуру, формируют конфигурацию пространства стратегических изменений для таможенной службы в целом.

Следовательно, центральной задачей управления таможенной службой как социально-экономическим институтом является идентификация оптимальной среды функционирования и всех требований, предъявляемых к таможенным администрациям на международном, государственном и региональном уровнях.