Период 1996 - 1999 гг.

Для указанного периода наиболее существенным внешним фактором является политико-правовой.

Модель институционализации ТО характеризуется:

• интенсификацией наращивания потенциала таможенной службы;

• отказом от административного принципа построения РТУ и переходом на функциональный принцип;

• нечеткостью организационных и функциональных взаимосвязей (горизонтальных и вертикальных);

• относительной нестабильностью, отсутствует строгая иерархическая соподчиненность, система органов управления громоздка и затратна;

• несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы таможенного дела, низким уровнем автоматизации.

Период 1999 - 2003 гг.

Период характеризуется структурными изменениями, определяемыми механизмом ликвидации подразделений. ГТК России проводит мероприятия по оптимизации структуры и системы размещения ТО и ставит своей целью — централизацию системы управления ТО в субъектах РФ.

К концу 1999 г. проведены необходимые мероприятия по реорганизации тринадцати существовавших РТУ в семь, регионы деятельности которых полностью совпадают с границами федеральных округов.

В результате, в 2000 г. выработаны приоритетные направления в реформировании таможен по реализации принципа "один субъект федерации — одна таможня".

Модель институционализации ТО характеризуется следующими свойствами:

• стремлением рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления;

• оптимизацией структуры ТО через механизм ликвидации по принципу "одно РТУ — один федеральный округ" и "один субъект — одна таможня";

• изменчивостью и неопределенностью внешней среды.

Период 2003 - 2010 гг.

Значимыми факторами общемирового характера, влияющими на организационную структуру ТО, являются:

• глобализация;

• регионализация (стремление территорий к рациональному разделению и кооперации труда);

• интеграция различных стран мира в политические и экономические союзы и организации.

Значимыми внутрироссийскими факторами, определяющими необходимость качественного совершенствования системы ТО, являются:

• реформа государственного управления, создание целостной системы государственной службы;

• перспектива вступления России в ВТО, создания единого экономического и таможенного пространства для стран ЕврАзЭС;

• идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности.

Перечисленные выше факторы и объективные обстоятельства вызвали необходимость осуществления кардинальных изменений в организационно-функциональной системе ТО России.

Таким принципиальным новшеством является перенос таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе РФ.

Необходимость такого перевода обусловлена следующими факторами:

• рост внешнеторгового оборота РФ;

• неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны;

• обострение проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на крупные города РФ.

Модель институционализации системы ТО характеризуется следующими свойствами:

• значимыми являются политико-правовые ситуационные факторы;

• источником изменений является государство;

• ТО представляют собой сложную, динамическую, неоднородную систему;

• рациональное сочетание централизованного и децентрализованного управления;

• внешняя среда изменчива, нестабильна и относительно неопределенна;

• преобладают механизмы рыночных отношений и методы менеджмента.

Характерными чертами института таможенного дела, реализующего такую модель, становятся:

• децентрализация — на смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип ответственности за выполнение функций;

• использование механизмов рыночных отношений (тендер, рентабельность, маркетинг, реклама и т. д.) и методов менеджмента (тотальное управление качеством, метод лучших показателей, проектное управление, стратегическое управление и др.);

• открытость системы таможенных органов.

В рассматриваемый период проведена активная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела и приведению ее в соответствие с требованиями мировых стандартов

В целом организационно-функциональные изменения в системе ТО в ближайшей перспективе будут связаны в первую очередь с:

• ликвидацией ТО, в которых не предполагается таможенное оформление товаров, и перераспределением штатной численности, высвобождающейся при их реорганизации;

• оптимизацией количества, структуры и штатной численности ТО в субъектах РФ, на территории которых отсутствуют сухопутные и морские пункты пропуска через государственную границу РФ;

• созданием новых экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ в Московском, Северо-Западном и Дальневосточном регионах.

В рассматриваемый период проведена активная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела и приведению ее в соответствие с требованиями мировых стандартов, это создает благоприятные условия для осуществления внешнеторговой деятельности, упрощает, облегчает и ускоряет процесс таможенного оформления товаров, что, в свою очередь, влечет снижение трансакционных издержек участников ВЭД