1. Закономерности и механизмы эволюции таможенных органов

Закономерности эволюции института Федеральной таможенной службы наиболее выразительно представляются изменениями основной ее характеристики — организационно-функциональной структуры.

Динамика структурных изменений системно отражает процесс эволюции института, а шире (во взаимосвязи с изменениями в правовом поле) — процесс ее институционализации.

Наиболее устойчивые пропорции в иерархической организационной структуре ФТС следующие:

• 1 управление ­­- (10-11) таможен - (32-39) таможенных постов;

• 1 — 6 — 21.

Т.о. устойчивая организационная структура ФТС России ограничена соотношением: 1 управление ФТС России - от 7 до 11 таможен - от 22 до 39 таможенных постов.

На уровнях таможен и таможенных постов вся процедура реорганизации занимает примерно один год (на каждом уровне).

Центральный аппарат более консервативен. Его реорганизация длится до трех лет, поскольку реально завершается она после преобразований, проведенных на нижних организационных уровнях.

Общая процедура реорганизации таможенной системы осуществляется за

4 -5 лет. В таких условиях таможенная система сохраняет устойчивость в достижении поставленных целей на всем интервале структурных изменений.

Процесс институционализации — это долгосрочный, непрерывный, цикличный процесс развития ТО, минимальный интервал которого составляет пять лет.

Основные механизмы организационно-функциональной эволюции ФТС России, ее функциональных и структурных изменений.

Механизмы функциональных изменений таможенного института:

• передача функции одного структурного подразделения другому на минимально необходимый уровень иерархической структуры = (по нисходящей или по восходящей);

• передача функции иным структурным подразделениям на горизонтальном уровне;

• передача функции иным государственным органам, участникам ВЭД ( сертификация, лабораторные испытания, исследования, экспертиза и т. п.);

• ликвидация функции;

• сокращение функции.

Механизмы организационных изменений таможенного института:

• создание структурного подразделения;

• ликвидация структурного подразделения;

• преобразование/реорганизация подразделения путем слияния, перемещения на минимально необходимый уровень иерархической структуры, разделения, присоединения, переподчинения.

В таможенной системе любого организационного уровня имеется механизм управления структурными изменениями (уровни: тактический и стратегический).

2. Факторы, определяющие функциональные и структурные изменения в системе таможенных органов

Для определения модели эволюции системы ТО представляется необходимо:

• провести анализ основных факторов (как внешних, так и внутренних), определяющих структурно-функциональную эволюцию системы;

• установить взаимосвязь воздействующих факторов и механизмов структурной трансформации системы ТО.

Для таможенных органов цикл институциональных преобразований составляет около 5 лет, что позволяет структурировать процесс эволюции системы ТО и определить его основные этапы:

• 1986 по 1991 г.;

• 1991 по 1995 г.;

• 1995 по 1999 г.;

• 1999 по 2003 г.;

• 2003 по 2010 г.