- •Тема 1. Интеграция России в мировые экономические процессы и современные институты таможенного регулирования
- •1. Международные институты таможенного регулирования
- •2. Региональные институты таможенного регулирования
- •3. Особенности государственного управления таможенным делом
- •Тема 2. Организационные и методологические основы управления таможенными органами
- •1. Организационные основы управления таможенными органами
- •2. Особенности организационной структуры таможенных органов
- •3. Законы и принципы управления таможенным и органами
- •Методы управления, применяемые в то.
- •Тема 3. Эволюционный механизм институционализации таможенных органов России
- •4. Методология и методы управления таможенными органами
- •1. Закономерности и механизмы эволюции таможенных органов
- •2. Факторы, определяющие функциональные и структурные изменения в системе таможенных органов
- •Период 1986 - 1991 гг.
- •Период 1991 - 1995 гг.
- •Период 1996 - 1999 гг.
- •Период 1999 - 2003 гг.
- •Период 2003 - 2010 гг.
- •Тема 4. Базовые положения по управлению и институциональная среда эволюции таможенных органов России
- •1. Целостно-эволюционный подход к управлению таможенным делом России
- •2. Таможенное дело как объект и субъект управления. (схема)
- •3. Управление таможенными институтами
- •Требования вто, предъявляемые к таможенным администрациям
- •4. Социально-экономические функции государственного института таможенной службы
- •Тема 5. Оперативное и тактическое управление - оптимизация организационно-функциональной структуры таможенных органов
- •1. Задача оперативно-тактического управления организационной структурой таможенных органов
- •2. Диагностика и формирование организационно-функциональной структуры таможенного органа
- •1) Декомпозиции функций;
- •2) Отсутствия дублирования функций;
- •3) Отсутствия избыточности функций.
- •3. Структурно-организационная работа, осуществляемая в таможенных органах России
- •Тема 6. Основные положения стратегического управления таможенными органами
- •1. Сущность и основные положения стратегического управления
- •2. Система стратегического управления в таможенных органах
- •Тема 7. Критерии и показатели оценки деятельности таможенных органов России
- •1. Особенности современной практики оценки результативности таможенных систем
- •Классификация показателей по основным видам деятельности то Фискальная деятельность
- •Правоохранительная деятельность
- •Деятельность по оформлению внешнеэкономических сделок
- •Общая процедура получения контрольных показателей деятельности таможенных органов
- •2. Оценка эффективности деятельности таможни
- •Порядок утверждения контрольных показателей эффективности
- •Порядок предоставления отчетов о выполнении показателей
- •Общая процедура получения контрольных показателей деятельности таможенных органов фтс России
- •Управление таможенной деятельностью
- •Тема 1. Методология управления качеством таможенных услуг
- •1. Факторы, определяющие качество результатов деятельности таможенных органов
- •2. Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг. Метрологическое обеспечение таможенных органов.
- •3. Основные принципы управления качеством продукции и услуг
- •4. Международные стандарты исо серии 9000 "Системы менеджмента качества"
- •Тема 2. Совершенствование системы управления таможенным органом на основе мс исо серии 9000
- •1. Функциональное определение структурных элементов таможенной деятельности
- •2. Освоение требований международных стандартов мс исо серии 9000 на примере таможенных органов.
- •3. Самооценка действующей системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям Мс исо 9000
- •Вопросник для проведения самооценки системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям мс исо 9000
- •Тема 3. Функциональный подход к управлению деятельностью таможенного органа
- •1. Классификация функций управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Регулирование
- •2. Функция планирования деятельности Анализ состояния объекта планирования
- •Прогнозирование развития объекта планирования
- •Разработка стратегических, тактических и оперативных планов /Планирование деятельности таможенных органов/
- •3. Функция организации деятельности
- •Разработка технологии процесса.
- •Корректировка организационных структур.
- •Тема 4. Процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов.
- •1. Теоретические положения процессного подхода
- •2. Технология моделирования таможенных процессов
- •3. Организационный механизм управления таможенными процессами
- •Тема 5. Риски в управлении деятельностью таможенного органа
- •1. Структура системы управления рисками
- •2. Организация и применение сур в то
- •Объекты анализа и управления рисками, группы рисков
- •3. Классификация профилей риска
- •4. Порядок разработки и утверждения профилей рисков, их актуализации и отмены
- •8. Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров
- •15. Управление по противодействию коррупции
- •21. Управление рисков и оперативного контроля
- •Вопросы к зачету по дисциплине «Управление таможенными органами»
- •28. Международные институты таможенного регулирования.
- •29. Региональные институты таможенного регулирования.
- •30. Особенности государственного управления таможенным делом.
- •Вопросы к экзамену по дисциплине Управление таможенной деятельностью
Тема 7. Критерии и показатели оценки деятельности таможенных органов России
1. Особенности современной практики оценки результативности таможенных систем
2. Оценка эффективности деятельности таможни
1. Особенности современной практики оценки результативности таможенных систем
Действующая в настоящее время система показателей эффективности деятельности таможенных органов введена приказом ФТС России от 12.01.2006 г. № 5 "О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2006 год".
Изменения и дополнения в список показателей вносятся соответствующими приказами ФТС (в 2007, 2008, 2009 гг.). Совокупность введенных этими приказами показателей классифицирована по основным видам деятельности таможенных органов:
- фискальная
- правоохранительная
- деятельность по таможенному оформлению внешнеэкономических сделок.
Классификация показателей по основным видам деятельности то Фискальная деятельность
- показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет;
- показатели эффективности деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках СУР;
- показатели, отражающие законность решений, принимаемых таможенными органами о корректировке таможенной стоимости, отмененных судами;
- показатели, отражающие специфику работы с подакцизными товарами;
Правоохранительная деятельность
- количество выявленных контрафактных товаров;
- количество выявленных контрафактных товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;
- обеспечение соблюдения запретов и ограничений;
- эффективность валютного контроля;
Деятельность по оформлению внешнеэкономических сделок
- изменение доли таможенных деклараций, оформленных (выпущенных) в электронном виде;
- сокращение времени проведения таможенных процедур;
- эффективность деятельности таможенных органов при применении СУР;
- эффективность таможенного контроля при вывозе лесоматериалов;
- показатели, отражающие специфику работы с энергоносителями.
Общая процедура получения контрольных показателей деятельности таможенных органов
Таможни и таможенные посты ежеквартально предоставляют РТУ обобщенный отчет о выполнении установленных показателей в соответствии с доведенными требованиями
РТУ и ТНП ежеквартально представляют аналитический отчет ФТС России о выполнении показателей, который должен состоять из отчетов о выполнении каждого показателя
ФТС России подготавливает обобщенные заключения, содержащие предварительную оценку выполнения показателей каждым РТУ и каждой ТНП, а также сводную таблицу, содержащую оценки выполнения показателей РТУ и ТНП. Итоговые оценки выполнения показателей РТУ и ТНП утверждаются руководством ФТС России
2. Оценка эффективности деятельности таможни
В основу системы контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов легли три критерия:
1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.
2. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
3. Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу РФ запрещен
Каждый критерий включает ряд контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД), отражающих результаты деятельности таможенных органов и качество таможенного администрирования в целом.
КПЭД может иметь подпоказатели.
Например: КПЭД № 1. Показатель эффективности контроля правильности исчисления, своевременности и полноты перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет имеет 4 подпоказателя:
1.1. Таможенные платежи перечисляемые в федеральный бюджет
1.2. Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров
1.3. Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных в результате корректировок таможенной стоимости
1.4. Доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет
В свою очередь, подпоказатели могут иметь свои подпоказатели.
Например: КПЭД № 13. Эффективность деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками имеет 4 подпоказателя, а каждый подпоказатель имеет свои подпоказатели:
КПЭД 13.1. Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров при применении системы управления рисками
13.1.1. при осуществлении таможенных процедур и операций при прибытии на таможенную территорию и оформлении таможенного транзита;
13.1.2. при осуществлении таможенных процедур и операций при убытии с таможенной территории
13.1.3. при осуществлении таможенных процедур и операций при ввозе товаров, кроме процедур прибытия товаров на таможенную территорию и оформления таможенного транзита
13.1.4. при осуществлении таможенных процедур и операций при вывозе товаров, кроме процедур убытия товаров с таможенной территории
КПЭД 13.2. Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров на основании отдельных профилей рисков
13.2.1. при вывозе товаров
13.2.2. при ввозе товаров
КПЭД 13.3. Эффективность применения мер по минимизации рисков, содержащихся в срочных профилях рисков, утвержденных самостоятельно РТУ и таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России
13.3.1. эффективность таможенных досмотров
13.3.2. общая эффективность мер по минимизации рисков
КПЭД 13.4. Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров товаров на основании региональных и зональных профилей рисков, утвержденных самостоятельно региональными таможенными управлениями и таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России
13.4.1. при осуществлении таможенных процедур и таможенных операций при ввозе товаров (кроме декларирования путем подачи ГТД)
13.4.2. при осуществлении таможенных процедур и таможенных операций при вывозе товаров(кроме декларирования путем подачи ГТД)
13.4.3. при декларировании ввозимых товаров путем подачи ГТД
13.4.4. при декларировании вывозимых товаров путем подачи ГТД
В общей сложности, при выставлении оценки по тому или иному таможенному органу необходимо оценить более 50 показателей.
Таким образом, система оценки таможенных органов отражает четырехуровневую структуру управления. Данные, собираемые на таможенных постах, передаются в таможню, таможни, обобщая эти данные, передают их в РТУ, в свою очередь РТУ оценивает деятельность таможен, выставляя предварительные оценки. Итоговые же оценки утверждаются в Федеральной таможенной службе.
................................................................