Тема 5. Федеративное устройство Российской федерации

1. Понятие и формы государственного устройства.

2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской федерации. Виды субъектов.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопрос 1. Понятие и формы государственного устройства.

Федеративное устройство-разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по разному определяют своё внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства- одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяет правовую базу решения проблем общественного развития.

Нисколько не умаляя роли и значения унитарного государства, которое по количеству является преобладающим в современном мире, мы тем не мене акцентируем внимание на федеративном государстве. Это такие «классические федерации» как США, Мексика, Аргентина, Швейцария, а также сравнительно новые федерации: Бельгия, Индия, Пакистан, Федеративная Республика Германии, Нигерия.

Нередко вместо термина «федеративное государство» употребляется термин «союзное государство». Однако это видоизменение терминологии не меняет федеративного характера и формы государственного устройства.

Рассматривая тему «Основы конституционного строя РФ» мы уяснили, что Россия является федеративным государством. Положение о том, что Россия есть федеративное государство закреплено уже в ст.1 Конституции РФ: «Российская Федерация- Россия- есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».Федерализм в России имеет свой длительный и тернистый путь. Утверждение принципа федерализма- это прежде всего вывод из собственной истории, на протяжении которой народы нашей страны смогли найти решение, наиболее их удовлетворяющее.

Вопрос государственного устройства чрезвычайно важен. Каждая из форм имеет свои специфические черты и особенности, которые необходимо выделить и познать в науке конституционного права.

Государственное устройство- это территориально-политическая организация государственной власти, в которой находит своё выражение соотношение государства как целого с его составными частями.

Выделяют две основные формы государственного устройства- унитарное и федеративное государство.

Унитарное государство - это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом, на территории которых действуют государственные органы, подчиненные единым, общим для всей страны высшим органам власти.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Единой системой государственной власти, отсутствием разграничения предметов ведения и полномочий между центральными и местными органами власти.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, проводится общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округи, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления: Финляндия. И децентрализованным, где местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения: Франция.

В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, обладающие определенной степенью самостоятельности: Монголия, Судан и др. Но подавляющая часть унитарных государств не знает каких- либо административных образований. Группы граждан некоторых национальностей, организуя свои общины, не претендуют на автономию или собственную государственность.

Унитарное государство может быть как многонациональным (Афганистан, Пакистан, Китай) так и однонациональным (Япония, Польша). Большинство государств мира- унитарные государства.

Федеративное государственное устройство. Российская Федерация -это демократическое федеративное государство. Существуют различные определения федеративных устройств (государств). Например, федеративное государство - сложное государство, состоящее из ряда субъектов (государств или государственных образований), образованных по территориальному или (и) национальному принципу и объединившихся для решения общих задач.

Другое определение: федерация - добровольное объединение двух или более государственных образований в одно союзное государство, в основе которого лежит государственно-правой акт, федеральная Конституция, закрепляющая правовой статус субъектов федерации, а также разделение полномочий между федерацией и ее субъектами^.

Федеративное государство - это союз государственных образований, такая форма устройства государства, в котором организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

Основные характеристики федеративного государства выглядят следующим образом:

1. федерация- это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц;

2. в рамках единства государственной власти в федерации формируются два уровня государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов;

3. субъекты не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. (не имеют права сецессии-права выхода из федерации) В ином случае имеет место не федерация, конфедерация- союз государств, создаваемых для координации их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы к федеративному государству , либо к распаду союза государств;

4. разделение функций между государственной и региональной государственной властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами;

5. к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах, которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между федерацией и субъектами и т.п;

6. к ведению субъектов относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т.п.;

Существуют различные способы классификации федераций. Классификация федераций позволяет охарактеризовать ту или иную федерацию, определить в чем состоит её специфика.

В зависимости от того, какую роль в организации федеративного государства играет национальный фактор, федерации бывают построенными по национальному, территориальному и национально-территориальному принципу. Национальной федерацией является Бельгия, национальными федерациями были СССР, Социалистическая Федеративная Республика Югославия и Чехословакия, которые избрали федерацию как способ решения национального вопроса. В тех государствах, в которых федерация сохраняет национальную основу, развивается кризис федерализма и сильны сепаратистские тенденции, эти федерации, как правило, не долговечны.

Некоторые федеративные государства сформированы по территориальному признаку (США, Германия, Бразилия и др.)

Большинство федераций мира (в том числе и Россия) построены по национально-территориальному признаку. В состав Российской Федерации входят: 1) субъекты, сформированные по национальному признаку (республики, автономная область, автономные округа) 2) субъекты, образованные по территориальному признаку (края, области, города федерального значения). Национально-территориальный способ формирования субъектов федеративного государства является наиболее приемлемым в строительстве федерализма.

Иногда к форме государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако, когда говорят о форме государственно- территориального устройства. имеют ввиду внутреннее строение государства, а конфедерация-это союз или объединение государств, при котором государства, образующие конфедерацию полностью сохраняют самостоятельность, имеют свои собственные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства-члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях. Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути достижения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя она фактически является федерацией.

При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объём и качество прав и свобод граждан (подданных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное существование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.