2. Конституционные характеристики Российского государства

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства.

Демократическое государство

Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Недостаточно только провозгласить государство демократическим (это делают и тоталитарные государства.), главное - обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить синонимичности всех трех терминов. Демократическое государство не может не быть одновременно конституционным и правовым.

Конституция РФ в ст.1 устанавливает, что Российская Федерация является демократическим государством. Демократия- такая форма организации государства, которая соответствует воле народа этого государства.

Основные характеристики демократического государства:

1) Единственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации, который осуществляет её непосредственно (непосредственная демократия) а также через органы государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия);

2) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум- это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Выборы - процесс Формирования органов власти путём голосования за выдвинутых представителей народа. Две эти формы волеизъявления считаются, высшим выражением власти народа, т.к. они ничем не опосредуются, народ сам выражает своё мнение по наиболее важным вопросам государственной жизни.

3) легитимность государственной власти которая означает ее формирование и осуществление в соответствии с волей народа. Легитимность как свойство власти может иметь разные основания В современных демократических государствах легитимность устанавливается прежде всего в процессе выборов, когда население выражает свои политические предпочтения передавая государственно-властные полномочия определенным лицам;

4) Запрет присвоения власти и преследование такого присвоения по закону. Конституция РФ устанавливает данный принцип в ч.4 ст.3. Получение властных полномочий незаконным способом влечет установленную ответственность.

Федеративное государство.

Россия по форме государственно- территориального устройства является федерацией, это. При федеративной форме составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации.

Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. На сегодняшний день, в состав Российской Федерации входят 83 субъекта, из которых 21 республика, 8 краёв, 47 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 5 автономных округов.

Конституция РФ в ст.5 закрепляет в числе основ конституционного строя принципы федеративного устройства Российской Федерации.

1)Российская Федерация– конституционно-правовая, т.е. провозглашенная федерация, ее субъектами являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;

2)субъекты Российской Федерации равноправны. Конституция РФ в ч.1 ст.5 провозглашает равноправие субъектов Федерации, а ч.4 ст.5 Конституции РФ устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие в отношениях с федеральными органами означает равенство возможностей получения полномочий в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами.

В соответствии со ст. 5 Конституции, все субъекты Российской Федерации равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами, государственной власти. Несмотря на то, что республики в Конституции РФ называются государствами, таковыми они быть не могут, т.к. у них нет суверенитета. Суверенитетом обладает Российская Федерация в целом. Определение республик в качестве государств было инкорпорировано из Федеративного Договора от 31 марта 1992года и является юридической ошибкой, следствием политической уступки руководства страны на период принятия Конституции РФ 1993г.

3) государственная целостность- принцип федеративного устройства при котором субъекты Федерации не обладают правом выхода из состава Федерации. Вопросы своей территории Российская Федерация может решать только сама. Выражением государственной целостности являются единое правовое и экономическое пространство, единое гражданство

4) единство системы государственной власти. Этот принцип означает, что система государственной власти в Российской Федерации строится в соответствии с общими принципами ее организации на всей территории Российской Федерации. Данного принципа также вытекает необходимость проведения единой государственной политики всеми субъектами государственной власти.

5) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Данное положение является механизмом реализации федеративного устройства государства, в нем заключается сущность этой формы государственного устройства. Конституция выделяет и перечисляет предметы ведения Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), а также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72Конституции РФ). В рамках не указанных в Конституции РФ предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

6) равноправие и самоопределение народов как принцип, означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях

Народы России пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избранные формы своей государственности. Согласно Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» , принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1970 не допускается использование ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. В ней указывается, что ничто в самоопределении народов «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств»

Правовое государство

Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Правовое государство - такой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, а главной целью его деятельности является обеспечение прав и свобод человека.

Можно выделить его основные признаки правового государства.

1) Господство права;

Господство права выражается в нескольких моментах:

-Законы и деятельность государства и его органов должны быть правовыми, то есть соответствовать естественным правам и свободам человека. Статья 18 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

-верховенство Конституции, ее прямое действие. Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ;

-соблюдение надлежащей правовой процедуры принятия законов. Правом принятия законов обладают только законодательные органы государственной власти. Законы в соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции РФ подлежат официальному опубликованию Неопубликованные законы не применяются

-соблюдение иерархии источников права. Верховенством в этой системе обладает Конституция РФ, а также в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

2. Принцип обеспеченности прав и свобод человека и гражданина.

Принцип обеспеченности прав и свобод человека и гражданина корреспондируется с главным принципом основ конституционного строя -приоритетом человека, его прав и свобод как высшей ценности. Это принцип выражается не только в закреплении его в Конституции РФ, но и в реальном их действии.

Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их.

Такой подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие законы. Он, как было показано выше, составляет суть гуманистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в гл. 2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина.

3 Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур, ибо только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции России.

4. Приоритет международного права. Этот признак правового государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета международного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора.

Указанные признаки правового государства являются только основными. В практической жизни правовое государство включает еще очень много аспектов. Это и верховенство парламента в законодательной сфере, и демократический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны, и невмешательство государства в работу средств массовой информации, и законность методов деятельности органов контрразведки, и гласность внешнеполитических шагов правительства, и многое другое.

Социальное государство

Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако в ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный текст не включена формула «социально ориентированная рыночная экономика», это, безусловно, было бы существенным дополнением и раскрывало содержание социального государства.

Светское государство

Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве развитых стран (США, Франция и др.), существуют государства, в которых одна из религий признается государственной (англиканская церковь в Великобритании, иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в Скандинавских странах, мусульманство в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока). Даже в тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Япония, Италия), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль. В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, баптизм, иудаизм и др.). Они совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения.

Республиканская форма правления

Различают две основные формы правления - монархию и республику. Монархия - такая форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху) и передается по наследству, при этом монарх не несет ответственности перед населением. В республике верховную государственную власть осуществляют выборные органы, избираемые на определенный (ограниченный) срок и несущие ответственность перед народом (избирателями).

Российская Федерация провозглашена республикой, что означает выборность главы государства. Однако, сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла дальше и не определила вид республиканской формы правления. Между тем мировой конституционной теории и практике известны три вида республики: парламентская, президентская и полу президентская.

В парламентской республике глава государства (президент) избирается парламентом, главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов). Министры назначаются из членов парламента и сохраняют в нем свое место. Примеры: Италия, ФРГ.

В президентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Министры не могут быть одновременно членами парламента. Примеры: США, Мексика.

В полупрезидентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохра­няет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша.

Российская Федерация существует в форме полупрезидентской республики.

1.Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации (ст.11 Конституции РФ);

2)Президент Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избираются населением Российской Федерации. Кроме того. Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81);

3)Правительство РФ возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы;

4) Правительство Российской Федерации ответственно перед Президентом Российской Федерации, а также перед Государственной Думой, которая может выразить ему вотум недоверия, юридические последствия которого зависят от согласия с ним Президента РФ. Для того чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.