2. Порядок выборов и основания досрочного прекращения полномочий президента России.

Выборы Президента РФ проводятся на основе Конституции РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с измен,), ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (с измен.). Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия,

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение ЦИК РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликова­ния решения о назначении выборов Советом Федерации.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих Полномочий Президентом РФ. Решение ЦИК РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов Советом Федерации.

Если в период, когда соответствующие органы должны принять решение о назначении выборов Президента РФ, на всей территории РФ введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента РФ является Первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют: 1) ЦИК РФ; 2) избирательные комиссии субъектов РФ; 3) территориальные избирательные комиссии — районные, городские, муниципальные, иные;

4) участковые избирательные комиссии.

Выдвижение кандидатов. Закон предусматривает два способа выдвижения кандидатов на должность Президента РФ: 1) самовыдвижение гражданина; 2) выдвижение гражданина политической партией. Выдвижение кандидатов начинается после Официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ.

1.Самовыдвижение. Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Однако для поддержки самовыдвижения претенденту необходимо создать группу граждан РФ, обладающих активным избирательным правом в Количестве не менее 500 человек на собрании избирателей. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. Группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обращается в ЦИК РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. К ходатайству о регистрации группы избирателей должны быть приложены нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокол собрания дайной труппы избирателей. Протокол собрания группы избирателей должен содержать решения; 1)об образовании группы избирателей; 2)о поддержке самовыдвижения кандидата; 3)о назначении уполномоченных представителей группы избирателей. К ходатайству также должны быть приложены: доверенности на уполномоченных представителей группы избирателей; список уполномоченных представителей группы; заявление кандидата о его согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения; сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента РФ, имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности, о вкладах в. банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем одной политической партии, зарегистрированной в установленном порядке, либо к иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования, и свой статус в данном общественном объединении. Ходатайство и иные документы кандидат обязан представить в ЦИК РФ лично, за исключением случаев, когда он болен, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата, на заявлении должна быть нотариально удостоверена либо письменно заверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором он содержится под стражей в качестве подозреваемого или обвиняемого). Если кандидат, вправе не представлять лично указанные документы в ЦИК РФ, то эти документы представляются уполномоченным представителем группы избирателей.

ЦИК РФ обязана в день поступления документов выдать кандидату (уполномоченному представителю группы избирателей) подтверждение их получения в письменной форме. ЦИК РФ в течение пяти дней со дня поступления документов принимает решение о регистрации группы избирателей, и ее уполномоченных представителей и выдает уполномоченным представителям регистрационные свидетельства либо мотивированное решение об отказе в их регистрации. Основаниями для отказа в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей могут служить отсутствие либо ненадлежащее оформление требуемых документов, отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, невыполнение других требований закона. В случае отказа в регистрации мотивированное решение ЦИК РФ об отказе выдается уполномоченным представителям.

2.Выдвижение кандидата партией. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Гражданин, выдвинутый партией, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Он может дать согласие баллотироваться только одной партии. Партия вправе выдвинуть кандидатом гражданина, не являющегося ее членом. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде партии.

Решение съезда о выдвижении кандидата оформляется Протоколом. Решение съезда заверяется подписью руководителя политической партии и печатью.

Уполномоченные представители партии не позднее чем через 25 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении, выборов Президента РФ представляют в ЦК РФ решение съезда о выдвижении кандидата. Уполномоченный представитель партии одновременно с решением съезда о выдвижении кандидата представляет в ЦИК РФ: нотариально удостоверенную копию устава политической партии и документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц; список уполномоченных представителей партии. Одновременно с этими документами кандидат представляет в ЦИК РФ: 1) свое заявление о согласии баллотироваться (с приложением копии паспорта или документа, его заменяющего, и копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом); 2) нотариально удостоверенные доверенности на своих уполномоченных представителей; 3) сведения о размере и об источниках доходов своих и супруга за четыре года, предшествующих году назначения выборов Президента РФ, имуществе, принадлежащем ему и его супругу на праве собственности о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера.

Данные документы кандидат обязан представить в ЦИК РФ лично, за исключением случаев, когда он болен, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть нотариально удостоверена либо письменно заверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором он содержится под стражей в качестве подозреваемого или обвиняемого). Если кандидат вправе не представлять лично указанные документы в ЦИК РФ, то эти документы представляются уполномоченным представителем партии, выдвинувшей кандидата.

Документы от кандидата принимаются ЦИК. РФ при предъявлении кандидатом своего паспорта или заменяющего его документа (если документы представляются уполномоченным представителем партии, при предъявлении нотариально удостоверенной копии паспорта кандидата или заменяющего его документа). Кандидат (уполномоченный представитель партии) также предъявляет документы, подтверждающие указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также том, что кандидат является депутатом.

ЦИК РФ обязана в день поступления документов выдать кандидату, уполномоченному представителю партии подтверждение в письменной форме получения указанных документов. ЦИК РФ в течение пяти дней со дня поступления документов принимает решение о регистрации уполномоченных представителей, партии либо мотивированное решение об отказе в их регистрации. Основаниями для отказа в регистрации ' уполномоченных представителей политической партии могут служить отсутствие, неполный набор либо ненадлежащее оформление документов, отсутствие у партии права закона. В случае отказа в регистрации мотивированное, решение ЦИК РФ об отказе выдается уполномоченному представителю не позднее дня, следующего за днём принятия данного решения.

Условия регистрации выдвинутых кандидатов. Выдвинутый на должность Президента РФ кандидат для вступления в свою избирательную кампанию должен обрести статус зарегистрированного кандидата. Условием его регистрации ЦИК РФ является сбор необходимого числа подписей избирателей, Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия — в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами РФ, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. В случае проведения досрочных или повторных выборов Президента РФ требуемое количество подписей избирателей сокращается наполовину

Вправе не собирать подписи избирателей партия, список кандидатов которой допущен к распределению мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Но только при условии, что официальное опубликование результатов указанных выборов состоялось до представления в ЦИК РФ документов, необходимых для регистрации кандидата.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата начинается со дня, следующего за днем регистрации уполномоченных представителей политической партии, выдвинувшей кандидатов, группы избирателей, но не ранее. Сбор подписей может осуществляться по месту учебы, жительства и в других местах, где он и проведение предвыборной агитации не запрещены федеральными законами. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей не допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи.

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет. Все расходы, связанные с изготовлением Подписных листов и со сбором подписей, производятся только через избирательный фонд кандидата. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного итого же кандидата. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей,

Кандидат, политическая партия, выдвинувшая кандидата, обязаны составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально.

По результатам подсчета подписей составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписывается уполномоченными представителями политической партии либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом. Количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащееся в подписных листах, представляемых в ЦИК РФ, может превышать необходимое для регистрации кандидата количество подписей, но не более чем на 25 процентов.

Регистрация выдвинутых кандидатов. Кандидат или уполномоченный представитель партии, выдвинувшей кандидата, представляет в ЦИК РФ для регистрации кандидата: 1)подписные листы в поддержку выдвижения кандидата; 2)протокол об итогах сбора подписей избирателей; 3)список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; 4)сведения об изменениях в данных о кандидате; 5)первый финансовый отчет кандидата. Естественно, подписные листы, протокол об итогах их сбора и список участвующих в сборе подписей лиц ; представляются кандидатами самовыдвиженцами и партиями, которые должны собирать подписи в поддержку своего кандидата. ЦИК не по позднее чем через 10 дней после приёма необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Каждому зарегистрированному кандидату выдаётся удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

Итоги выборов. ЦИК РФ, рассматривая итоги голосования и выборах Президента РФ, вначале решает- состоялись ли выборы и можно ли их признать действительными. Если выборы признаны состоявшимися и действительными, то ЦИК РФ решает вопрос о победителе. ЦИК РФ признает выборы несостоявшимися, если: 1)в выборах приняло участие менее половины избирателей, включённых в списки избирателей на момент окончания голосования; 2)число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; 3) в избирательный бюллетень были включены два кандидата, но ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании,4)все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

ЦИК РФ признает выборы недействительными: 1) если опущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых в момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; 3) по решению суда.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторное голосование. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по итогам общих выборов не избран, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования,

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Если до проведения повторного голосования один из претендентов снял свою кандидатуру или выбыл по иным причинам, его место по решению ЦИК РФ передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату. По итогам повторного голосования избранным Президентом РФ считается кандидат, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избранный Президент Российской Федерации вступает в должность но истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, сели ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Резиденцией Президента РФ является столица России -Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно по трем основаниям, предусмотренным в ст. 92 и 93 Конституции РФ: 1) в случае его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.

1) Отставка - это добровольное сложение действующим Президентом своих полномочий по собственному заявлению. В основе отставки могут лежать самые различные причины: состояние здоровья, усталость, осознание своей неспособности справляться с грузом проблем, лежащих на плечах Президента, семейные и иные личные обстоятельствам.

Конституция РФ не предусматривает процедуры «принятия» или «непринятия» отставки Президента и не регулирует процедуру отставки -перед кем Президент должен заявить о своей отставке, получает ли эта акция какое-либо правовое оформление, с какого момента вступает в силу отставка, каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства. Как быть, если и последний по каким-либо причинам не сможет взять на себя исполнение полномочий Президента, может ли Президент, ушедший в отставку, быть кандидатом на новых очередных выборах.

2) Вторым основанием досрочного прекращения полномочий Президента России, является стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия - законодательно не

урегулирован.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Государственной Думы дал официальное толкование ч. 2 ст. 92 Конституции в постановлении от 11 июля 2000 г. В данном постановлении, в частности указывалось следующее: «Досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания -волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом Российской Федерации своих полномочий или добровольной его отставкой. Порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента Российской Федерации от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента Российской Федерации».

3) Третьим основанием досрочного прекращения полномочий Президента является отрешение его от должности.

Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента.

Процедура отрешения Президента от должности весьма усложнена и формализована.

Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления. В этом случае нижняя палата - Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Предложение об этом может исходить только от группы депутатов, составляющей не менее 1/3 общего числа членов Государственной Думы (150 депутатов). Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов общего числа депутатов палаты (300 депутатов).

Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, принимает решение об отрешении Президента от должности верхняя палата Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие этого, отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов общего числа членов Совета Федерации).

В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, то обвинение считается отклоненным. Заметим, что при совершении главой государства действий (деянии), не являющихся тяжкими преступлениями согласно Уголовному кодексу РФ, указанная процедура вообще не применяется.

После отрешения от должности Президент РФ, если он совершил преступление, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

В Конституции РФ (ч. 3 ст. 92) регулируется вопрос о том, на кого возлагается временное исполнение полномочий Президента во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности. Таким лицом является Председатель Правительства РФ. Это означает, что до вступления в должность нового избранного Президента посты Президента и Председателя Правительства совмещаются в одном лице.