2. Законодательный процесс

Законодательный процесс – совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность. Законодательный процесс можно определить как нормативно установленный порядок создания (производства) законов. Следует различать принятие закона Государственной Думой (статья 105 Конституции РФ) и принятие федерального закона (статья 107 Конституции РФ), завершающего законодательную процедуру в Федеральном Собрании в целом и вбирающего в себя как принятие закона Думой, так и одобрение закона Советом Федерации. Таким образом, термин «принятие закона» имеет несколько значений.

Стадии законодательного процесса. Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

1)законодательная инициатива (ст.104,134)

2)предварительное рассмотрение законопроекта.

3)рассмотрение законопроекта и принятие закона ГД ФС РФ.

4) рассмотрение и одобрение закона в СФ ФС РФ.

5) подписание и обнародование закона.

Первая стадия, законодательная инициатива, представляет собой внесение законопроекта в ГД субъектами, имеющими на это право. Ст.104 содержит исчерпывающий перечень этих субъектов: Президент РФ, Совет Федерации ФС РФ, члены Совета Федерации ФС РФ, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные, представительные органы государственной власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Законодательная инициатива имеет целью возбуждение законодательного процесса по конкретному законопроекту путем его разработки и внесения в установленном порядке в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы Данная стадия завершается в момент регистрации законопроекта и прилагаемых к нему документов Управлением документационного; и информационного обеспечения аппарата Думы. Ее цель--- решение вопроса о возможности включения законопроекта в законодательный процесс путем проверки законопроекта и прилагаемых к нему документов на предмет соответствия их формы и порядка внесения действующему законодательству. Окончательное решение о включении законопроекта в законодательный процесс или о возвращении его субъекту права законодательной инициативы принимает совет Думы. Совет Думы назначает комитет Думы, ответственный за законопроект, и включает законопроект в примерную программу законопроектной работы Думы на текущую или очередную сессию.

Вторая стадия -предварительное рассмотрение законопроекта, главная цель которого подготовка к пленарному рассмотрению законопроекта. Проводятся необходимых экспертизы законопроекта, обобщаются отзывы, предложения, замечания по нему, возможны изменения текста законопроекта с согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. Для организационного обеспечения этой работы ответственный за предварительное рассмотрение законопроекта комитет Думы обычно создает рабочую группу из депутатов — членов комитета. В рабочую группу могут входить и другие лица. Предварительное рассмотрение законопроекта завершается решением совета Думы о вынесении законопроекта на пленарное рассмотрение палаты.

Третья стадия –рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой. Эта стадия рассмотрения законопроекта Думой распадается на три чтения и на периоды подготовки законопроекта к каждому чтению. Каждое чтение имеет собственную цель. Первое чтение позволяет депутатам войти в проблематику законопроекта, уяснить его концепцию, место в законодательной системе, предмет регулирования, основные положения. Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета по данному законопроекту, он сообщает о поступивших поправках, далее голосуют за принятие или непринятие поправок. В третьем чтении не допускается внесение поправок, возвращение к обсуждению. Если законопроект не принят в третьем чтении, он не подлежит дальнейшему рассмотрению. Решение о принятии законопроекта в каждом из чтений и окончательное принятие закона Думой оформляется ее постановлениями.

Четвёртая стадия-рассмотрение и одобрение закона в СФ ФС РФ. Принятый Думой закон направляется в Совет Федерации для решения вопроса о его одобрении или отклонении. Указанная стадия заключается в оформлении окончательного текста принятого закона.

На данной стадии проверяется соответствие формы закона и прилагаемых к нему документов действующему законодательству и принимается решение о направлении закона в ответственный комитет. Предложения ответственного комитета оформляются в виде заключения и направляются председателю Совета Федерации. Окончательное решение о вынесении или о не вынесении закона на заседание Совета Федерации принимает председатель этой палаты.. Пленарное рассмотрение закона на заседании Совета Федерации имеет целью принятие окончательного решения Советом Федерации об одобрении или отклонении закона, оформляемое его постановлением.

Пятая стадия- подписание и обнародование закона.-стадия направления принятого и одобренного закона Президенту. Рассмотрение закона Президентом на предмет его подписания или отклонения (возвращения) имеет целью ознакомление главы государства, с принятым и одобренным законом. Опубликование (обнародование) закона входит в компетенцию Президента. Законы федерального уровня официально публикуются в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Официальным изданием является и «Парламентская газета

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.