Тема 10. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти.

1. Формирование, состав и структура Правительства РФ.

2. Полномочия Правительства РФ.

3. Порядок отставки и сложения полномочий Правительства РФ.

Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.

Новая Конституция, существенно изменила статус и место Правительства в системе федеральных органов власти. Из содержания приведенных положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции не употребляется. Конституция РФ 1993г повысила статус Правительства, закрепила его самостоятельность (ст. 10). В отличие от прежней Конституции, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту, новая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает. Важно отметить, что новый Основной Закон создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовывать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

От других органов государственной власти Правительство отличается прежде всего предметом и сферой деятельности. Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допустимых нарушений. Правительство в пределах своих полномочий вправе контролировать и координировать деятельность всех иных органов, должностных лиц. Статус Правительства как органа общей компетенции означает, что Правительство вправе решать любые вопросы, относящиеся к ведению исполнительной федеральной власти, если они при этом прямо не отнесены к компетенции иных органов, должностных лиц. Правительство РФ является исполнительным коллегиальным органом общей компетенции, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ, включающая в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Возглавляемая Правительством система исполнительной власти ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Это законы и решения, принимаемые законодательным и представительным органом страны — Федеральным Собранием, указы Президента РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти.

Деятельность Правительства подзаконна, связана жесткими рамками правовых и организационных ограничений. Но это не означает, что Правительство полностью выведено из законотворческого процесса и должно только исполнять его предписанное. В некоторых вопросах, по которым законодатель принимает решения, наибольшей компетенцией обладает именно Правительство. Именно оно обязано давать свои заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за Счет федерального бюджета.