Тема 12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Система органов государственной власти субъектов РФ

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта.

3. Высшее должностное лицо государственной власти субъекта РФ.

4. Система органов государственной власти субъектов РФ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Последние установлены ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с измен.).

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; 2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; 3) иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Система исполнительных органов государственной власти объекта РФ включает в себя: 1) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (администрация, правительство, кабинет министров, др.); 2) центральные органы министерства, департаменты, главные управления, комиссии, р.); 3) территориальные органы центральных органов, действующие на отдельных территориях субъекта РФ. В качестве отдельного звена следует выделить высшее должностное лицо субъекта РФ (президент, губернатор, глава, др.), если его полномочия не исчерпываются полномочиями по руководству высшим исполнительным органом или юли он вообще не является руководителем данного органа,

Центральные органы обладают отраслевой или межотраслевой компетенцией. Отраслевые органы осуществляют руководство одной из отраслей хозяйства субъекта РФ (например, министерство здравоохранения, министерство образования). Межотраслевые органы осуществляют координационно-регулирующие, контрольные, методические функции в отношении отраслевых органов и хозяйствующих субъектов (например, финансовые органы, органы .санитарного эпидемиологического контроля

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти (ч. 2 ст. 77), Это означает установление в названных пределах определенной подчиненности органов исполнительной власти субъектов РФ исполнительным органам РФ. В то же время отсутствует какая-либо подчиненность законодательных (представительных) органов субъектов РФ Федеральному Собранию РФ.

В систему органов государственной власти субъектов РФ, могут входить конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов РФ. Однако в ФЗ от 6 октября 1999 г. этого не указывается.

Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия, ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, ФЗ от 6 октября 1999 г, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии с закрепленными Конституцией РФ принципами, которые одновременно можно рассматривать и как цели их деятельности. Вот далеко не полный перечень данных принципов:

1)государственная и территориальная целостность РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 3 ст. 5);

2)распространение суверенитета РФ на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4);

3)верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4, ст. 15);

4)единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 77)

5)разделение государственной власти (ст. 10);

6)разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст.11, 78);

7)самостоятельное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11, ст. 73, 77);

8)самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления (ст. 12, гл. 8);

9)оказание органами государственной власти субъектов РФ содействия развитию местного самоуправления (ст. 12);

10)обеспечение органами государственной власти субъектов РФ прав граждан на участие в управлении делами государства (ст. 3, 32).

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

Наименование, структура парламента субъекта РФ устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. Так в Республике Алтай это Эл-Курултай, в Тыве Верховный Хурал и Великий Хурал (двухпалатный парламент-верхняя и нижняя палаты, Краевой Совет народных депутатов –в Алтайском крае. Что касается структуры, то большинство парламентов субъектов являются однопалатными.

Заседания представительного органа субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Представительный орган субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую, печать. Он самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение его деятельности предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Численный состав депутатов представительного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Не менее 50% депутатов парламента субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных, за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Законом субъекта РФ устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Правомочность заседаний представительного органа субъекта РФ определяется законом субъекта РФ. Как правило, представительный орган субъекта РФ правомочен начать свою деятельность если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Норма правомочности заседаний совпадает с нормой правомочности состава представительного органа субъекта РФ.

Парламент субъекта РФ избирается путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании на определенный срок, называемый созывом. Данный срок устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет. Однако полномочия парламента субъекта РФ могут прекращаться в ряде случаев досрочно. Основания досрочного прекращения полномочий: 1) решение парламента субъекта РФ о самороспуске; 2) решение суда субъекта РФ о неправомочности данного состава парламента субъекта РФ в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) роспуск парламента субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ или Президентом РФ.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий парламента субъекта РФ назначаются внеочередные (досрочные) выборы его нового созыва в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий парламента субъекта РФ.

Роспуск парламента высшим должностным лицом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий парламента субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава), закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а парламент субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Решение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о досрочном прекращении полномочий представительного органа субъекта принимается в форме указа.

ФЗ от 6 октября 1999г. предусматривает два основания роспуска представительного органа субъекта Президентом РФ: 1) нарушение парламентом действующего законодательства; 2) отказ парламента субъекта от наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ кандидата, предложенного Президентом РФ.

1. Если судом установлено, что парламентом субъекта РФ приняты конституция (устав), закон или нормативный акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, а парламент субъекта РФ в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного судом срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный акт, признанный судом противоречащим федеральному закону и недействующим и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения парламента субъекта РФ от принятия пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закреплённых Конституцией РФ, федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы века и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение представительному органу субъекта РФ. Данное решение принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения парламент субъекта РФ не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе своим указом распустить его. Президент РФ вправе вынести предупреждение парламенту субъекта РФ и распустить его в срок, не превышающий одного года со дня вступления в силу решения суда.

Второе основание. Если после представления в третий раз кандидатуры на должность главы субъекта РФ парламент субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы субъекта РФ, Президент РФ вправе распустить парламент субъекта РФ. Решение Президента РФ о назначении временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ и о роспуске парламента субъекта РФ принимается в форме указа.

Компетенция представительного органа субъекта РФ.

1) принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией(уставом) субъекта РФ (например, принятие конституции на референдуме- характерно для республик в составе РФ)

2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

3) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ от 6 октября 1999 г, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

ФЗ от 6 октября 1999 г. не просто определяет полномочия парламента субъекта РФ, но и разделяет вопросы, которые должны решаться, в одном случае, путем принятия законов субъекта РФ, а в другом — постановлений парламента. Оба названных Перечня федеральный законодатель оставляет открытыми. Следовательно, парламент РФ вправе их в установленном порядке дополнять.

К предмету законодательного регулирования относятся:

1)утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполне­нии;

2)установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

3)утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ;

4)установление налогов и сборов, относящихся к ведению субъекта РФ; а также порядка их взимания;

5)утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетов об их исполнении;

6)установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

7)утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;

8)установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

9)установление порядка проведения выборов в парламент субъекта РФ; 10) установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;

11)установление системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

12)регулирование иных вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлением представительного органа субъекта РФ:

1)принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

2)оформляется решение о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

3)назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ. федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;

4)назначается дата выборов в парламент субъекта РФ;

5)назначается референдум субъекта РФ;

6)оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность парламент субъекта РФ принимал участие;

7)утверждает соглашение об изменении границ субъектов РФ;

8)одобряет проект договора о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта РФ;

9)назначение на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

10)оформляются иные решения по вопросам, отнесённым Конституцией РФ, ФЗ от б октября 1999 г., другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами объекта РФ к ведению парламента субъекта РФ.

Законы, постановления, иные решения принимаются парламентом субъекта РФ в порядке, определяемом Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом), законами субъекта РФ, регламентом представительного органа субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный парламент, законы принимаются палатой, не менее 50 процентов депутатов которой избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ принимается на совместном заседании палат. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании ФЗ от 6 октября 1999г., конституции (устава) субъекта РФ и законов субъекта.

Право законодательной инициативы в представительном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу, руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные в парламент субъекта РФ высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, рассматривают по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расход покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются парламентом субъекта РФ по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в представительный орган субъекта в срок, устанавливаемый конституцией (уставом) субъекта РФ, и не может быть менее двадцати календарных дней. Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено ФЗ от 6 октября 1999 г.; Постановления парламента субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено ФЗ от 6 октября 1999 г.

Проект закона субъекта РФ рассматривается парламентом субъекта РФ не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением парламента субъекта РФ. Если в двухпалатном парламенте в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ требуется одобрение принятого закона субъекта РФ другой палатой, такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного числа членов этой палаты. В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта РФ, отклоненный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.

Законы субъекта РФ, принятые парламентом субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта ;РФ. Высшее должностное лицо обязано обнародовать конституцию (устав), закон субъекта РФ, удостоверив обнародование .закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае отклонения закона субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ тот возвращается в парламент с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения закона тот может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Пункт 5 статьи 8 ФЗ от 6 октября 1999 г. устанавливает, что конституция (устав) и закон субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. При этом федеральный законодатель не уточняет, что конкретно отличает акты по вопросам защиты прав и свобод иных актов.

Статус депутата парламента субъекта РФ.

Условия осуществления депутатских полномочий (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

Депутат может быть отозван избирателями в соответствии с конституцией,(уставом), законами соответствующего субъекта РФ. Отзыв придает мандату депутата императивный характер. В то же время на региональном уровне, как и на федеральном, отсутствует институт обязательных наказов депутатам со стороны избирателей. Поэтому мандат депутата субъекта РФ можно оценить как смешанный. Он сочетает черты императивного и свободного мандатов.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, в том числе по истечению срока его полномочий. Это не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.