Тема 9. Федеральное Собрание Российской Федерации.

1. Федеральное Собрание – парламент РФ.

2. Законодательный процесс.

3. Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Федеральное Собрание — парламент РФ, высший представительный и законодательный орган страны, действующий на профессиональной постоянной основе. Федеральное Собрание включает две палаты — Совет Федерации и Государственную Думу. В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе непосредственно населением страны. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Один из них избирается представительным(законодательным) органом субъекта РФ, а другой назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Дума избирается на срок четыре года, называемый созывом. Действующая Дума- 5 созыва, срок её полномочий до 2011г. Полномочия Думы могут быть прекращены досрочно в случае ее роспуска Президентом РФ (ст. 111, 117 Конституции РФ).Состав Совета Федерации меняется путём ротации (т.е. частично). У него нет определённого срока полномочий, он работает не по созывам.

Двухпалатная структура парламента призвана гармонизировать интересы субъектов РФ, особо представленные в Совете Федерации, и общероссийские интересы, выразителем которых в первую очередь является Государственная Дума.

Часто можно услышать мнение о неравенстве палат, из которых одна - верхняя (Совет Федерации), а вторая - нижняя (Государственная Дума). Подобные утверждения верны лишь отчасти. Палаты имеют разные задачи, полномочия, и в сфере собственной компетенции каждая из них предстает высшей инстанцией (никто, кроме нее, не вправе решать вопросы, отнесенные Конституцией к ее ведению). В этом смысле палаты равноправны, они просто разной направленности. В общей для обеих палат области (законотворчество) они отвечают за разные участки работы. Дума разрабатывает и принимает новые законы, а Совет Федерации решает вопрос об их одобрении или отклонении. Данное обстоятельство и позволяет говорить об относительном неравенстве палат.

Деятельность Федерального Собрания основана на положениях Конституции РФ (гл.5), ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат. Федерального Собрания Российской Федерации» (с. измен.), ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с измен.), регламенты палат, иные акты. Порядок формирования Думы определяется ФЗ№51 от 18 мая 2005г «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Порядок формирования Совета Федерации определяется ФЗ от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Каждая из палат самоорганизуется, принимает собственный регламент, избирает из своего состава председателей палат и их заместителей, образует комитеты и комиссии, отвечающие за отдельные направления деятельности палат. В палатах созданы советы, вырабатывающие единую стратегию и тактику их деятельности. Структуру комитетов и комиссий в Думе дополняет деление депутатов по партийному признаку. С переходом к избранию всего состава Думы по пропорциональной системе в ней остался только один вид партийных объединений -фракция. Это объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Думе. Во фракцию входят все депутаты Думы, избранные в составе соответствующего списка кандидатов.

Председатели палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат, представляют свои палаты вовне, обеспечивают взаимодействие палат с Президентом, Правительством, иными государственными органами и должностными лицами,- взаимодействуют со структурными подразделениями палат, координируют совместно с советами палат деятельность комитетов и комиссий; отвечают за функционирование аппарата палат.

Палаты Федерального Собрания не имеют единого руководства и не вправе заседать совместно, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых дан в- части 3 статьи 100 Конституции (совместное заслушивание посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств).

Качественное осуществление палатами своих полномочий невозможно без деятельности их комитетов и комиссий. Численный и персональный состав, наименование, направления работы, статус комитетов и Комиссий палаты определяют самостоятельно. В состав комитетов и комиссий палат с правом решающего голоса могут входить только соответственно депутаты Думы, члены Совета Федерации. Комитеты и комиссии участвуют в законопроектных работах, готовят предварительные материалы по вопросам компетенции своих палат, готовят и проводят парламентские слушания, содействуют проведению в жизнь принимаемых законов и решений палат, рассматривают кандидатуры должностных лиц, подлежащих назначению палатами или представляемых Президентом РФ на согласование; участвуют в парламентском контроле.

Дума и Совет Федерации правомочны если в их состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Компетенция Федерального Собрания

.Как представительный орган Федеральное Собрание призвано в ходе законотворчества, на иных направлениях работы учитывать интересы всего общества, делать их основой деятельности аппарата власти в целом. Главная функция Федерального Собрания -принятие законов федерального уровня в пределах ведения РФ (ст. 71, 72, 73, 76, др. Конституции РФ), формирование нормативной основы жизни государства.

Среди внешних распорядительных полномочий, прямо закрепленных за палатами Конституцией РФ (ст. 102, 103), большую часть составляют кадровые полномочия (назначение, освобождение должностных лиц, назначение выборов должностных лиц). Например, Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты, половину состава ее аудиторов, назначает выборы Президента РФ. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, дает согласие Президенту на назначение председателя Правительства. Кроме того, обе палаты назначают по пять членов Центральной избирательной комиссии РФ. К внешне распорядительным относится право Совета Федерации решать вопросы возможного использования Вооруженных Сил за пределами РФ, утверждать изменения границ между субъектами РФ, указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений.

Законотворчество предполагает постоянное отслеживание практики применения законов, выявление нормативных пробелов, а реализация полномочий палат Федерального Собрания невозможна без анализа положения дел в соответствующих сферах и проверки исполнения решений палат. Следовательно, органичной частью деятельности палат выступает парламентский контроль за состоянием действующего законодательства, исполнением законов, актов палат. Палаты осуществляют контрольную деятельность путем заслушивания должностных лиц Правительства РФ, министерств, ведомств, государственных организаций (в РФ нет ни одного ведомства, чья деятельность была бы не подконтрольна парламенту в части проверки исполнения федеральных законов), проведения парламентских слушаний, парламентских расследований-

Один из способов осуществления парламентского контроля - парламентский запрос. Совет Федерации, Дума вправе направить свой запрос председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, председателю Центрального банка РФ, председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий, председателю Счётной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной, установленный палатой срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты.

Запросы вышеназванным должностным лицам вправе также самостоятельно направлять члены Совета Федерации, депутаты Думы. Должностное лицо, которому направлен такой индивидуальный запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с членом Совета федерации, депутатом Думы срок. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в. том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов его инициатор должен быть изве­щен заблаговременно, но не позднее, чем за три дня до дня заседания соответствующего органа. Ответ на запрос члена Совета Федерации, депутата Думы должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Ярко выраженной контрольной направленностью обладают, например, полномочия палат по рассмотрению и принятию представляемых Правительством РФ проектов законов о федеральном бюджете, о его исполнении, о максимальном объеме использования внешних кредитов (займов), расходов федерального бюджета, направляемых на предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям.

Акты палат. По вопросам своей компетенции, в том числе в рамках законодательного процесса, Дума и Совет Федерации принимают постановления большинством голосов от общего числа депутатов (членов). Постановления подписываются председателями палат. Акты палат официально публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации».