3.Конституционно-правовой статус субъектов.

Виды субъектов.

Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. На сегодняшний день, в состав Российской Федерации входят 83 субъекта, из которых 21 республика, 8 краёв, 47 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 5 автономных округов.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов ( ст.5 Конституции РФ) Эти принципы были рассмотрены ранее, в теме «Основы конституционного строя» при характеристике России- как федеративного государства.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается Конституцией РФ, ФКЗ от 17 декабря 2001г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», ФЗ от 6 октября 1999г «Об общих принципах законодательных (представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 29 июля 2000г. № 106-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и другими правовыми актами и характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:

1. В соответствии со ст.5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и своё законодательство, а край область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы государственного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

2. Каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию;

3. Субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти, которая согласно ст.77 Конституции РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. Таким федеральным законом является ФЗ от 6 октября 1999г. Вышеназванный Федеральный закон определяет принципы формирования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, основы правового статуса законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, устанавливает ответственность органов государственной власти субъектов РФ.

4. Каждый субъект Российской Федерации вправе иметь свою символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации согласно ст.5 ст.66 Конституции РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом .

В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республика, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов;

1. Республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. Численность лиц титульной национальности превышает половину населения лишь в четырех республиках (Республика Северная Осетия-Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Чувашская Республика), составляет относительное большинство в трёх республиках (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Татарстан), в остальных республиках численность лиц титульной национальности составляет меньшинство по сравнению с лицами иной национальности;

Несмотря на то, что республики признаются государствами, власть в этих государствах не является полностью суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конститу­цией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус, вернуть назад переданные Федерации суверенные права можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституция РФ не закрепляет право выхода республик из состава Федерации, чего не делает и ни одна другая федерация мира. Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки зрения население республик давно носит смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты. Отделение от России привело бы также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации,

В период «парада суверенитетов», т.е. до принятия Конституции РФ в 1993 г., ряд республик — Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. — закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как государство, "ассоциированное с Российской Федерацией". В основе такого подхода лежало необоснованное предположение, будто Российская Федерация является объединением, получившим полномочия из рук независимых республик, что противоречит историческим фактам, ибо автономии, из которых выросли республики, были созданы российским государством. Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, которые республики, как края и области, заключают с Федерацией, речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не о разделе суверенитета или территории Российской Федерации, Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. Отступления от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномочия федеральных органов, нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места про­живания, принцип разделения властей.

2. Края, края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус.

Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч.2 ст.70 Конституции РФ является столицей Российской Федерации. Статус Москвы определяется Законом РФ от 15 апреля 1993 год. « О статусе столицы Российской Федерации». Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Органы государственной власти Москвы представляют в этих целях участки земельные участки, здания, помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги. Они также обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий. Затраты г.Москвы, связанные с осуществлением функций столицы Российской Федерации, полностью компенсируются за счет субвенций из федерального бюджета и платежей за предоставляемые федеральным органам, представительства субъектов Федерации и иностранных государств услуги;