3. Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы- совокупность их прав, обязанностей, гарантий деятельности. Устанавливается Конституцией РФ (ст. 97—99, 104, 109, 134), ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регламентами палат.

Названный статус в первую очередь определяется природой депутатского мандата. В теории выделяют императивный и свободный депутатские мандаты. Первый означает ответственность депутата перед избирателями, что обеспечивается в первую очередь возможностью отзыва депутата избирателями и наказами избирателей, обязательных к осуществлению. Свободный мандат - осуществление депутатом интересов избирателей в том виде, в каком он их видит, независимость в принятии решений от своих избирателей. С учетом сказанного мандат депутата Думы надо оценить как свободный (невозможность отзыва депутата, отсутствие института обязательных наказов). В- то же время депутат Думы обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать их обращения, встречаться с ними. отчитываться перед ними.

Члены Совета федерации представляют в парламенте не непосредственно избирателей, как депутаты Думы, а субъект РФ (назначившего его главу субъекта РФ). По отношению к ним мандат члена Совета Федерации следует оценить как императивный, поскольку в любой момент парламент, глава субъекта РФ могут отозвать своего представителя.

Член Совета Федерации (депутат Думы) осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Срок полномочий члена Совета Федерации начинается с момента признания его полномочий Советом Федерации и завершается в момент признания полномочий заменяющего его члена данной палаты. Срок полномочий депутата Думы начинается со дня избрания его депутатом и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва. Полномочия члена Совета Федерации (депутата Думы) могут прекращаться и досрочно в случаях;

1) его письменного заявления о сложении полномочий; 2) его избрания депутатом парламента субъекта РФ, органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти, органа местного самоуправления, а равно его назначения на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; 3) его поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой, деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 4) утраты им. гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства; 5) вступления в его отношении в законную силу обвинительного приговора суда; 6) вступления в законную силу решения суда об ограничении его в дееспособности либо о признании его недееспособным; 7) признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании ре­шения суда, вступившего в законную силу; 8) его смерти.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно также в связи с роспуском Думы Президентом РФ, его выходом по личному заявлению из состава своей фракции.

Член Совета Федерации, депутат Думы не вправе: 1) быть депутатом парламента субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; 2) находиться на государственной или муниципальной службе; 3) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной иной творческой деятельности; 4) состоять членом органа правления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. Член Совета Федерации, депутат Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий военную службу или службу в перечисленных органах и учреждениях.

Формами деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации являются 1) участие в заседаниях своей палаты в порядке, установленном ее регламентом; в совместных заседаниях палат; 2) участие в работе комитетов и комиссий палат; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых палатами; 3) участие в выполнении поручений своих палат; 4) участие в парламентских слушаниях; 5) внесение законопроектов в Думу; 6) внесение собственных запросов, а также инициирование парламентского запроса; 7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании своей палаты; 8) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Думы также являются: 1) работа с избирателями; 2) участие в работе своих депутатских объединений

Гарантии деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации .

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Думы приравниваются к федеральному министру; председатель палаты, заместители председателя палаты -к председателю Правительства РФ, заместителю председателя Правительства РФ соответственно.

Существенной гарантией является депутатская неприкосновенность. Член Совета Федерации, депутат Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий и без согласия соответствующей палаты не могут быть:

1) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; 2) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на .месте преступления) или допросу; 3) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Думы орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Думы, связанных с осуществлением ими, своих, полномочий, Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Думы неприкосновенности. После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты.

Член Совета Федерации, депутат Думы не могут быть привлечены уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий- Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прикосновенности.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального Прокурора РФ соответствующей палатой. Совет Федерации, (Дума) рассматривают представление Генерального прокурора, принимают по нему мотивированное решение и в трехдневный извещают о нем Генерального прокурора. Решением соответствующей палаты от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. Отказ палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Думы :прикосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, влекущим прекращение таких дел. Член Совета Федерации, депутат Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по головному делу об обстоятельствах, ставших им известными в вязи с осуществлением ими своих полномочий. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы могут иметь до пяти помощников.