3.1. Структура Европейского Союза

Поскольку Европейский Союз является международной организацией наднационального характера, то он осуществляет свою компетенцию через собственные органы. Как известно, орган международной организации – структурное звено, составная часть организации.¹ Посредством их организация достигает целей, поставленных в учредительных документах. Эти органы образуют целостную систему и тесно взаимосвязаны между собой. Можно сказать, что система органов Евросоюза составляет организационный механизм данной организации.

Организационный механизм ЕС включает две группы структурных единиц: руководящие органы ЕС (институты), органы Европейского Союза. Руководящие органы ЕС наделены властными полномочиями. На них возложено осуществление задач Европейских сообществ и Союза в целом; в них Союз реализует суверенные права, переданные ему государствами-членами. К ним относятся Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата. Все другие структурные единицы организации называют органами Европейского Союза. Они носят вспомогательный либо консультативный характер, зачастую учреждены самими институтами и даже являются их структурными подразделениями. Целью данного пособия является изучение общих положений права Европейского Союза, поэтому мы более подробно рассмотрим функционирование институтов Евросоюза.

Система главных органов ЕС базируется на принципе единства институционного механизма Европейского Союза. Институты, которые первоначально функционировали для каждого из Европейских сообществ с 1967 г., являются общими для всех организаций сообщества. Создание Европейского Союза привело к тому, что система органов Сообществ перешла в Союз и таким образом распространилась на все три опоры ЕС. Юридически это закреплено в ст. 3 учредительного договора: «Союз обладает единым институционным механизмом, который обеспечивает взаимосвязанный и последовательный характер его действий»¹. Названные тезисы относятся исключительно только к институтам; во всех иных органах принцип соблюдается не всегда. Правовой статус органов ЕС закреплен в учредительных документах Союза. В них установлены порядок формирования, состав и общая деятельность главных органов организации.

3.2. Направления работы Европейского парламента

Одним из главных надгосударственных органов Европейских сообществ и Европейского Союза является Европейский парламент (Европарламент), предшественником которого была Всеобщая Ассамблея ЕОУС.

Европейский парламент состоит из 730 депутатов, избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет, принимают совместные решения с Советом ЕС по конкретным вопросам, контролируют работу Совета ЕС и Европейской комиссии. Парламент обладает правом роспуска Европейской комиссии. Одобрение парламента требуется и при принятии в Сообщество новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами. Парламент назначает Омбудсмена, наделенного правом принимать к рассмотрению жалобы, касающиеся институтов или органов ЕС, а также направлять отчеты парламенту.

В Европарламенте нет делегаций от государств-членов и соответственно голосования по делегациям. Сходство с органами международных организаций здесь не просматривается. Депутаты объединяются на основе партийной принадлежности. В Европарламенте созданы политические группы, в которые входят депутаты – члены родственных партий. Политические группы (фракции) – объединение депутатов в соответствии с их политическими взглядами и убеждениями. Европарламент проводит пленарные заседания в г. Страсбурге (Франция) и г. Брюсселе (Бельгия).