4.1. Понятие и сущность права Европейского Союза

Смысл понятия «Право Европейского Союза» вытекает из слов данной дефиниции. Поскольку это право, то это совокупность юридических принципов и норм. Данные нормы и принципы действуют в рамках одной наднациональной международной организации – Европейского Союза. Из этого следует, что действие названных юридических категорий имеет пространственное ограничение, т. е. нормы, действующие на пространстве ЕС, не имеют юридической силы за его пределами.

Однако чтобы определить любое понятие, нужно выявить существенные признаки обозначаемого им явления. Относительно правовой системы для этого нужно выявить ее сущность, которая выступает в двух составляющих – как социально-политическая и как юридическая сущность.

По своей природе право является социальным институтом; жизнь общества, взаимоотношения между людьми и государствами являются материальным источником любой отрасли и системы права. Социально-политическая сущность права ЕС отражает его место и значение в обществе в целом. Для ее понимания следует обратиться к историческим предпосылкам, в силу которых сложилось право ЕС.

Причиной и целью, ради которой европейские страны создавали интеграционные объединения, стало желание покончить с «историческим разделением Европейского континента»¹. Для достижения этой цели потребовалось создать общий рынок, ввести единую валюту, учредить надгосударственную организацию политической власти и т. д. Все названные, равно как и иные интеграционные мероприятия реализуются посредством издания норм права. Таким образом, правовая интеграция опосредует социально-политическую интеграцию, а право Европейского Союза выступает средством регулирования интеграционных процессов.

Юридическая сущность права Европейского Союза является более сложной. Она определяет его место в системе юридических норм и институтов. Юридическая сущность права ЕС менялась на разных этапах европейской интеграции, но зародилось оно и функционировало на первых этапах как международно-правовой феномен. Постепенно о нем стали говорить не как о разновидности права международных организаций, а как об отдельной отрасли международного публичного права. Уже в начале 1960-х гг. появились первые заявления об особом статусе права ЕС. В 1963 г. Суд Европейских сообществ указал, что в рамках ЕЭС действует «новый правопорядок международного права, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права…»².

Передача государствами-членами определенных суверенных полномочий институтам Сообществ постепенно вызвала обособление их правовой системы от международного публичного права. Право Европейских сообществ развивалось путем прямого регулирования общественных отношений с участием внутригосударственных субъектов – физических и юридических лиц. По сути, оно заложило основы наднационального регулирования в рамках международного публичного права³. В то же время право ЕС не является полным аналогом внутригосударственного права. Для этого необходимо, чтобы Европейский Союз превратился в федеративное государство, которым на данный момент он не является и едва ли станет в обозримом будущем¹.

Еще одна особенность права ЕС состоит в том, что оно возникло и развивается на базе вековых правовых традиций в рамках нескольких «правовых семей»: англо-саксонской и романо-германской. Следовательно, можно говорить о том, что право Европейского Союза выступает как особая правовая система со своими источниками, процессами нормотворчества и правоприменения, специфическими формами контроля за соблюдением принципов и выполнением норм. Несомненно, она имеет сходство и во многом пересекается с общепринятыми системами, национальным и международным публичным правом, но не сводится полностью ни к той, ни к другой.

Исходя из сказанного нами, можно дать следующее определение права Европейского Союза, которое, несомненно, не является окончательным и может корректироваться: право Европейского Союза – это особая правовая система, совокупность юридических принципов и норм, регулирующих деятельность Европейского Союза и его органов, а также взаимоотношения государств-участников ЕС в процессе дальнейшего совершенствования интеграции.