5.3. Источники вторичного и прецедентного права

Важнейшими источниками вторичного права выступают нормативно-правовые акты, издаваемые органами Европейского Союза в соответствии с порядком, установленным в учредительных документах Сообществ. Совокупность этих актов зачастую обозначают как «законодательство» Европейского Союза¹. Выделяют несколько групп таких актов: регламенты, директивы и рамочные решения.

Регламент имеет общее применение. Он обязателен во всех своих составных частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах². Особенность регламента состоит в том, что он содержит правила общего поведения, т. е. является источником норм права, а также актом прямого действия, распространяется на физических и юридических лиц стран Евросоюза. Издавая регламент, Сообщество регулирует общественные отношения на всем пространстве Европейского Союза. Таким образом, можно выделить следующую его формулировку: регламент – нормативно-правовой акт Европейского Союза, имеющий обязательную силу и прямое действие на его территории.

В отличие от регламента директива действует относительно отдельного участника Европейского Союза, которому она адресована. Как и регламент, она имеет обязательную юридическую силу, но сохраняет за национальными властями свободу форм и методов действий¹.

Рамочные решения по своим юридическим свойствам соответствуют в целом директивам органов Евросоюза. Существенным отличием считается то, что они действуют лишь в рамках так называемой «третьей опоры Европейского Союза» (сотрудничество в уголовно-правовой сфере). Как и директивы, рамочные решения «обязательны для государств-членов в том, что касается результата, которого следует достичь, но оставляют за национальными властями выбор форм и методов»².

Кроме перечисленных к источникам вторичного права относят некоторые документы, которые не являются нормативными в строгом смысле слова. Их характер обусловлен тем, что они издаются на базе учредительных договоров и по отношению к ним являются вторичными. Это:

– международные договоры Евросоюза с «третьими странами»;

– дополнительные соглашения, заключенные участниками в соответствии с учредительными документами;

– внутренние регламенты главных органов ЕС.

В качестве источников прецедентного права выступают решения Европейского Суда и Трибунала первой инстанции. Прецедентное право сближает право Евросоюза с англо-саксонской системой права. Особенность этого права состоит в том, что учредительные документы прямо не указывают на возможность судов создавать нормы права. Как и в странах общего права, это следует из правоприменительной практики. В частности, в ст. 220 Договора о Европейском сообществе указывается, что «Суд обеспечивает сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении норм договора»³. Исходя из этого, Суды Союза не только дают единообразное толкование норм права ЕС, но и при помощи толкования выводят из них новые нормы. Установленные Судами нормы считаются обязательными для национальных судов всех государств-членов.