8.2. Направления уголовно-правового сотрудничества государств-участников Европейского Союза

Направления деятельности Союза и государств-членов в рамках третьей опоры вытекают из ее названия. Во-первых, это полицейское сотрудничество, во-вторых, это сотрудничество органов уголовной юстиции.

Согласно ст. 30 Договора о Европейском Союзе, «совместная деятельность в области полицейского сотрудничества» подразделяется на четыре приоритетных составляющих, но может охватывать и другие сферы:

a) «оперативное сотрудничество» полицейских, таможенных органов и других «специальных карательных служб» государств-членов в сфере предотвращения, обнаружения и расследования уголовных преступлений, т. е. оперативно-розыскная деятельность;

b) «сбор, хранение, обработка анализ и обмен соответствующей информацией», т. е. информационная деятельность;

c) «сотрудничество и совместные инициативы в сфере обучения, обмена офицерами по взаимной связи, использования оборудования и криминалистических исследований» т. е. совместная подготовка кадров;

d) «совместная оценка специальных методов расследования в области раскрытия серьезных форм организованной преступности»², т. е. совершенствование криминалистических методов расследования преступлений.

Согласно ст. 31 Договора о Европейском Союзе, «совместная деятельность в рамках судебного сотрудничества по уголовным делам» охватывает преимущественно пять сфер:

a) «облегчение и активизация сотрудничества между компетентными министерствами, судебными или аналогичными компетентными органами государств-членов в том, что касается процедуры и исполнения решений», т. е. совместное расследование уголовных дел и исполнение наказаний (согласно Договору Ниццы, для реализации соответствующих мероприятий создается специальное учреждение Евроюст);

b) «облегчение экстрадиции между государствами-членами»;

c) «обеспечение взаимного соответствия правил, применяемых в государствах-членах», т. е. гармонизация норм процессуального права, в том числе уголовного процесса;

d) «предотвращение конфликтов в сфере компетенции между государствами-членами», т. е. разграничение подведомственности уголовных дел между государствами-членами¹.

8.3. Координация деятельности государств-участников Европейского Союза в рамках спсо

В соответствии с Маастрихтским Договором Европейский Союз в рамках третьей опоры был лишен каких-либо серьезных полномочий. Институты Союза не имели права издавать нормативные акты по вопросам борьбы с преступностью. Их деятельность сводилась к координации и содействию усилиям государств-членов в этой области, а также к разработке конвенций, предлагавшихся странам для ратификации. Такой подход к определению компетенции Союза доказал свою неэффективность. Он не позволял оперативно принимать необходимые меры по борьбе с преступностью, а многие важные инициативы так и остались на бумаге.

После вступления в силу Амстердамского договора рычаги воздействия институтов Европейского Союза в рамках третьей опоры значительно усилились. В частности, ЕС получил право издавать нормативные акты (рамочные решения) по вопросам уголовного права и процесса, а третья опора была включена в сферу юрисдикции Суда Европейских сообществ.

Полномочия ЕС в рамках СПСО перечислены в ст. 34 Учредительного договора. Они позволяют координировать действия стран-участниц ЕС по расширению коллективной борьбы с транснациональной преступностью. К ним относятся: принятие общих позиций, разработка конвенций, законодательные и распорядительные полномочия, координация деятель-ности правоохранительных служб ².

Как и в рамках ОВПБ, Европейский Союз уполномочен издавать общие позиции в рамках СПСО. Поскольку общие позиции не содержат юридических норм в правоохранительной сфере, их издание представляется малоэффективным инструментом в борьбе с преступностью. В силу этого общие позиции в рамках третьей опоры принимаются крайне редко.

Другое полномочие, сохраненное из «маастрихтской» редакции Договора о Европейском Союзе, состоит в подготовке текстов конвенций, рекомендуемых государствам-членам для подписания и ратификации. Тексты конвенций разрабатываются Советом. Однако в отличие от нормативных актов конвенция как международный договор должна быть дополнительно одобрена государствами-членами. Амстердамский договор установил, что для вступления в силу конвенции достаточно ратификации ее половиной стран-участниц, однако текст конвенции приобретает юридически обязательный характер лишь на территории стран, ее ратифицировавших.

Европейский Союз наделен полномочиями издавать нормативные, а также индивидуальные акты в сфере борьбы с преступностью. Они реализуются Советом в двух формах – рамочное решение и решение. Первый документ сходен с директивой ЕС, т. е. выступает в качестве «основ законодательства» по определенному вопросу, отнесенному к предмету третьей опоры. Решения Союза в рамках третьей опоры также являются юридически обязательным актом, они издаются для достижения «любой другой цели, соответствующей целям Положения о СПСО, кроме цели сближения законодательных и регламентарных положений государств-членов». Общим свойством рамочных решений и решений по вопросу третьей опоры служит отсутствие у них прямого действия, т. е. данные акты не могут непосредственно наделять субъективными правами и возлагать обязанности на граждан и юридических лиц.

В настоящее время, когда преступность внутри Европейского Союза приобретает «транснациональный» характер, борьба с ней требует координации из единого центра. С этой целью в рамках организационного механизма Европейского Союза создаются два специальных учреждения: Европейское полицейское ведомство (Европол) – координирует и содействует работе полицейских служб государств-членов прежде всего в сфере информационного обмена. В настоящее время планируется расширение полномочий Европола. Второе учреждение, создание которого предусматривает Договор Ниццы, – Евроюст. В состав Евроюста включены высшие работники юстиции из каждого государства-члена. Задачи Евроюста – «содействовать надлежащей координации деятельности национальных органов, уполномоченных осуществлять уголовное преследование, и оказывать помощь в расследовании дел, связанных с организованной преступностью»¹.