6.3. Этапы принятия решений Европейским Союзом

Процедура принятия решений является сложной и многоступенчатой. Особенно это касается выработки и принятия нормативно-правовых актов, которые нередко растягиваются на многие месяцы, а порой и на долгие годы. Практика функционирования институтов Союза показывает, что в среднем от момента предложения до принятия и введения в действие регламента или директивы проходит от трех до четырех лет.

Можно условно выделить четыре этапа подготовки и принятия нормативно-правовых актов Европейского Союза:

а) внесение проекта в порядке осуществления законодательной инициативы;

b) обсуждение и проработка предлагаемого проекта решений;

c) принятие решения Советом Европейского Союза;

d) обращение принятого решения к исполнению.

Согласно действующим учредительным договорам, основным институтом, осуществляющим право законодательной инициативы, выступает Европейская комиссия.

Предложение, вносимое Комиссией, является как бы отправной точкой, дающей начало самой процедуре принятия решений. Комиссия оказывает определенное воздействие и на все последующие этапы процесса выработки и одобрения решения, поскольку обладает правом в любой момент до одобрения решения Советом отозвать внесенные предложения или изменить предложенный проект. Комиссия может высказывать свое мнение и давать заключение в тех случаях, когда используется процедура сотрудничества или совместного принятия решений и необходимо устранение разногласий, возникающих между Советом и Европейским парламентом.

Предварительный проект нормативно-правового акта вносится по общему правилу одним из главных управлений, образующих администрацию Комиссии. Важный этап выработки предварительного проекта Комиссии составляет его обсуждение в специализированных комитетах.

Первую группу образуют консультативные комитеты, дающие заключение по предварительным проектам, представленным на их рассмотрение, но мнение которых не связывает Комиссию при принятии окончательного решения. Практически такие комитеты позволяют Комиссии ориентироваться в том, каковы подходы и оценки данного предварительного проекта со стороны представителей различных государств-членов. Использование данной системы консультативных комитетов было, в частности, предусмотрено Единым европейским актом, особенно в тех вопросах, которые касались перехода от общего рынка к единому внутреннему.

Вторую группу составили так называемые управленческие комитеты. Они действуют главным образом в сфере общей сельскохозяйственной политики. Заключения, даваемые этими комитетами, являются обязательными для Комиссии и должны быть положены в основу подготавливаемых проектов нормативно-правовых актов. В большинстве случаев такие комитеты являются узкоспециализированными, их деятельность охватывает не сельское хозяйство в целом, а какую-либо из его конкретных областей.

Третью группу образуют регламентарные комитеты, которые по своему статусу и характеру принимаемых ими рекомендаций в значительной мере напоминают управленческие комитеты. Главное их отличие состоит в том, что они действуют в иных, нежели сельское хозяйство, областях. В частности, такого рода комитеты распространяют свою деятельность на общие таможенные тарифы, на контроль за качеством пищевых продуктов, на сферу экологии.

Четвертую группу составили так называемые специальные консультативные комитеты, распространяющие свою деятельность на такую сферу, как торговая политика. Их положительное заключение дает возможность Комиссии принять решение, подлежащее незамедлительному исполнению. Особенность этой процедуры состоит в том, что в случае принятия Комиссией такого рода решения любое заинтересованное государство может в течение определенного срока направить свои возражения в Совет. Последний уполномочен как подтвердить решение Комиссии, так и вынести отрицательное постановление.

По завершении технической работы и получении заключения со стороны специализированных комитетов предварительный проект направляется Генеральному секретарю Комиссии, который рассылает полученные досье членам Комиссии. Их руководители на своих еженедельных заседаниях проводят последнее перед обсуждением в Комиссии рассмотрение представленных документов, разрешают спорные вопросы, если таковые все еще имеются, и принимают решение о включении подготовленного проекта в повестку дня заседания Комиссии.

Следующий этап – рассмотрение и утверждение решений Советом. Это весьма сложный и даже громоздкий процесс, который состоит из большого числа подготовительных и согласительных процедур. Непосредственно рассмотрению в Совете предшествует целая серия консультаций и обсуждений. При этом следует различать консультации, проводимые Комиссией (как по ее собственной инициативе, так и в силу действующих правовых предписаний), и консультации, обсуждения и голосования, проводимые в рамках процедур непосредственно самого Совета.

Должным образом оформленное предложение Комиссии, сопровождаемое необходимым досье, содержащим подготовительные документы, направляется Генеральному секретарю Совета. С этого момента включаются в работу все внутренние подразделения, находящиеся в ведении Совета, и сам Совет. Предложение Комиссии, получившее одобрение в Совете, направляется в Европейский парламент. Его последующее прохождение зависит от характера применяемой процедуры. Наиболее сложный характер носит дальнейшее прохождение законопроекта при использовании процедур сотрудничества или совместного принятия решений.

Законодательный процесс в Парламенте образует особую стадию. Она включает, как правило, несколько чтений. Прохождение каждой из них связано с работой множества руководящих и вспомогательных органов. Достаточно детально и подробно законодательный процесс регулируется Внутренним регламентом Парламента.

Проект нормативно-правового акта, рассматриваемый Советом и Европарламентом, подлежит рассмотрению не только институтами ЕС, но и национальными институтами государств-членов. Акт, окончательно одобренный Советом, скрепляется подписью его Председателя и обращается к исполнению.

Лекция 7. ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.

2. Полномочия Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности.

3. Принципы общей оборонной политики Европейского Союза.

4. Представительство Европейского Союза на международной арене.

Ключевые слова

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ).

Общая стратегия. Силы быстрого реагирования.

Общая позиция. Общая акция.

Высокий представитель по вопросам ОВПБ.