- •А. В. Гурин м. В. Гурина
- •Развитие и современное состояние правовой системы
- •Введение
- •1.1. Европейская идея в истории политической и правовой мысли
- •1.2. Предпосылки европейской интеграции
- •1.3. Содержание плана Монне–Шумана. Создание Европейского объединения угля и стали
- •1.4. Создание Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии
- •1.5. Развитие европейской интеграции в 1960–1970-е годы
- •2.1. Маастрихтский Договор о Европейском Союзе: разработка и содержание
- •1.6. Единый европейский акт 1986 года
- •2.2. Разработка и содержание Амстердамского договора
- •2.3. Договор Ниццы: разработка и содержание
- •2.4. Пятое расширение Европейского Союза (2004 г.)
- •3.1. Структура Европейского Союза
- •3.2. Направления работы Европейского парламента
- •3.3. Деятельность Совета Европейского Союза и Европейской комиссии
- •3.4. Роль Европейского Суда в формировании норм и принципов европейского права
- •3.5. Европейский совет, его деятельность. Счетная палата (Палата аудиторов)
- •4.1. Понятие и сущность права Европейского Союза
- •4.2. Взаимодействие права Европейского Союза с национальным правом
- •4.3. Право Европейского Союза и международное право
- •5.1. Источники права Европейского Союза: понятие и классификация
- •5.2. Источники первичного права
- •5.3. Источники вторичного и прецедентного права
- •5.4. Принципы права Европейского Союза
- •6.1. Механизм принятия решений Европейским Союзом
- •6.2. Способы принятия решений, их классификация
- •6.3. Этапы принятия решений Европейским Союзом
- •7.1. Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза
- •7.2. Полномочия Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности
- •7.3. Принципы общей оборонной политики Европейского Союза
- •7.4. Представительство Европейского Союза на международной арене
- •8.1. Предмет уголовной политики Европейского Союза
- •8.2. Направления уголовно-правового сотрудничества государств-участников Европейского Союза
- •8.3. Координация деятельности государств-участников Европейского Союза в рамках спсо
- •Литература
- •Содержание
- •Учебное издание
- •220086, Г. Минск, ул. Славинского, 1, корп. 3.
- •А. В. Гурин м. В. Гурина Развитие и современное состояние правовой системы
2.3. Договор Ниццы: разработка и содержание
После внесения изменений в учредительные документы Евросоюза и окончательного оформления структуры организации (смотри лекцию 3) наиболее актуальным стал вопрос о дальнейшем расширении Союза и приспособлении его к функционированию в современном мире. К декабрю 2000 г. перспектива расширения ЕС на Восток стала объективной реальностью: переговоры между Евросоюзом и странами-кандидатами приобрели конструктивный характер. В таких условиях особенную актуальность получил вопрос о подготовке институтов ЕС к предстоящему расширению.
В феврале 2000 г. была созвана конференция правительств государств-членов ЕС для подготовки радикальной реформы его учредительных документов. Она завершилась подписанием во французском городе Ницце Соглашения о пересмотре Договора о Европейском Союзе и договоров об учреждении Европейских сообществ и некоторых связанных с ними актов (Договор Ниццы, 11 декабря 2000 г.).
Цель заключения Договора Ниццы указана в его преамбуле: «… завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты Европейского Союза к функционированию в расширенном Союзе»1. Вступление новых членов в Союз требовало реформ не только от стран-кандидатов, но и от самого Европейского Союза. Для этого была нужна определенная реорганизация механизма руководящих органов организации. Расширение Союза, таким образом, явилось стимулом для усиления политической централизации и федерализации в Европе.
Согласованный текст Договора предусматривал увеличение сферы применения квалифицированного большинства при голосовании в Совете. Это означает, что право вето не будет применяться уже в 35 законодательных областях. В частности, было решено использовать принцип квалифицированного большинства при принятии следующих решений (с некоторыми исключениями и определенными оговорками):
a) переговоры и заключение соглашений о торговле услугами и о коммерческих аспектах интеллектуальной собственности;
b) деятельность Структурных фондов и Фонда сплочения;
c) выработка критериев, механизмов, минимальных стандартов предоставления политического убежища и статуса беженца.
Договор предусматривал перераспределение голосов в Парламенте, Совете и Комиссии после расширения ЕС; расширение сферы применения «углубленного сотрудничества» для тех членов Союза, которые в конкретных вопросах были готовы идти дальше и быстрее остальных. Это относилось к общей внешней политике и политике безопасности, сотрудничеству в сфере внутренних дел и правопорядка. Однако обращалось внимание, что «углубленное сотрудничество» не распространяется на вопросы, которые имеют военное и оборонное значение.
Договор Ниццы расширил условия применения «углубленного сотрудничества». К имевшимся в Амстердамском договоре требованиям были добавлены следующие:
a) «углубленное сотрудничество» не должно подрывать внутренний рынок;
b) «углубленное сотрудничество» предполагает не менее восьми государств-участников;
c) «углубленное сотрудничество» не должно затрагивать положения Протокола, который интегрирует Шенгенское соглашение в структуру Европейского Союза.
В Договоре Ниццы была сделана попытка ограничить негативные последствия применения принципа «углубленного сотрудничества» и предотвратить дезинтеграционные течения в Союзе.
Итак, Договор Ниццы 2001 г. является преимущественно институциональной реформой Союза, результатом которой стали новые правила устройства и функционирования механизма политической власти на «европейском» уровне.