7.3. Принципы общей оборонной политики Европейского Союза

Учредив Европейский Союз, Маастрихтский Договор создал ОВПБ в качестве второй опоры новой организации. Согласно первой статье раздела V, посвященного ОВПБ, ее предмет включает все вопросы оборонного характера². Собственно, в рамках второй опоры и реализуется одна из главных стратегических целей Европейского Союза: «прогрессивное формирование общей оборонной политики, которая со временем может привести к общей обороне» (ст. 2, 17 Договора о Европейском Союзе)³.

Порядок осуществления мер, призванных воплотить на деле общую оборонную политику Союза, оговаривается в ст. 17 Договора о Европейском Союзе. Согласно статье, решение о создании общей обороны принимается Европейским советом, который рекомендует государствам-членам принять соответствующие меры в рамках своих конституционных процедур. Небезынтересно, что Договор о Европейском Союзе не исключает продолжения функционирования военных структур НАТО и членства государств-членов в этой организации. Оборонная политика Союза должна быть совместима с деятельностью НАТО. Однако не предусматривается никакого контроля данной организации за военными структурами Союза.

Первым конкретным шагом по формированию общей обороны стала инициатива создания военного контингента, который будет участвовать в миротворческих операциях на территориях других стран и регионов планеты – это Силы быстрого реагирования Европейского Союза. Решение об их создании было принято на заседании Европейского совета в Хельсинки в 1999 г. и подтверждено по итогам его сессии в Ницце 11 декабря 2000 г. По этим решениям в рамках Европейского Союза создается совместный воинский контингент – Силы быстрого реагирования – первоначальной численностью 50–60 тыс. человек, которая может быть увеличена до 100 тыс. Его назначение – участие в военных операциях по разрешению международных конфликтов. Формирование Сил быстрого реагирования осуществляется государствами-членами путем предоставления как персонала, так и военной техники.

Для управления Силами быстрого реагирования и принятия других решений в сфере оборонной политики в 2001 г. были учреждены специальные органы Европейского Союза: Комитет по вопросам политики и безопасности, Военный комитет и Военный штаб. Предварительно предполагалось использовать для этих целей Западно-европейский союз (ЗЕС). Однако от этих планов в конечном счете отказались, так как в ЗЕС входят не все государства-члены Европейского Союза.

Организационно-правовой механизм военного управления в рамках Союза формируется следующим образом. Общее руководство в данной отрасли осуществляет Европейский совет, в составе которого заседают «первые лица» государств-членов и ЕС. Принятие юридически обязательных решений находится в компетенции Совета Европейского Союза, который решает вопрос о практическом использовании Сил быстрого реагирования. Наблюдение за политической ситуацией на международной арене осуществляет Комитет по вопросам политики и безопасности, состоящий из политических директоров от каждого государства-члена.

Подготовку и координацию мероприятий военного характера осуществляет Военный комитет, в состав которого входят главы военных штабов государств-членов или их представители. Военный штаб Европейского Союза учрежден как постоянный орган, входящий в структуру Генерального секретариата Совета. Он призван осуществлять три основные функции оперативного характера: быстрое реагирование, оценка ситуаций и стратегическое планирование.