5.2. Источники первичного права

В качестве источников первичного права в праве Европейского Союза выступают основополагающие документы учредительного характера. В государстве таким документом, с юридической точки зрения, является Конституция. Однако Европейский Союз не является государством в современном смысле слова, поэтому источники первичного права обладают особой спецификой. К ним относятся учредительные документы Европейского Союза, договоры-поправки к учредительным документам, протоколы к учредительным документам, договоры о присоединении к Евросоюзу.

Учредительные документы Европейского Союза — это договоры, на основании которых созданы и функционируют Европейские сообщества и Европейский Союз. К их числу относятся:

а) Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951 г.) (Парижский договор)¹;

b) Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом, 1957 г.);

c) Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС, 1957 г.)( Римский договор);

d) Договор о Европейском Союзе, 1992 г. (Маастрихтский Договор).

Наиболее важными из названных документов являются договоры о создании и модернизации Европейского Союза. Учредительные документы, как и иные источники европейского права устанавливают права и обязанности не только государств как субъектов международного публичного права, но и физических и юридических лиц государств-участников организации, т. е. принцип прямого действия распространяется на все источники права ЕС, в том числе и на учредительные документы.

Поскольку учредительные документы являются основополагающими в праве Европейского Союза, представляется необходимым обратить внимание на порядок изменения и пересмотра их. В целом эти процессы соответствуют процедуре, оговоренной в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в то же время они имеют некоторые особенности. Кроме того, договоры-поправки к учредительным документам также являются источниками первичного права.

Первый этап данной процедуры – проявление инициативы, которая может исходить только от высших исполнительных органов Евросоюза: правительства любого государства-члена либо Европейской комиссии. Предложение направляется в Европейский совет.

Второй – Европейский совет принимает решение о созыве межправительственной конференции государств-членов ЕС.¹

Третий – проведение межправительственной конференции, в ходе которой с общего согласия вырабатывается текст поправок к учредительным документам.

Четвертый – заседание Совета Европейского Союза, где главы государств или действующие от их имени лица устраняют последние разногласия по поводу проекта. По результатам заседания принимается согласованный текст договора.

Пятый – техническая корректировка договора с целью обеспечения надлежащей юридической техники и соответствия друг другу текстов документа, написанных на разных языках.

Шестой – подписание договора, которое, как правило, осуществляют министры иностранных дел государств-участников.

Седьмой – ратификация документа всеми государствами-участ-никами Евросоюза. В противном случае договор в силу не вступает, так как члены ЕС имеют право вето.

Восьмой – вступление поправок в силу. Как правило, оно происходит через определенное время после сдачи депозитарию последней ратификационной грамоты.

Таким образом, процедура внесения поправок в учредительные документы в целом соответствует аналогичной процедуре в рамках международного публичного права. Существенным отличием является необходимость обязательной ратификации документа всеми участниками Евросоюза. Важнейшими из договоров-поправок являются следующие:

а) Единый европейский акт, 1986 г.;

b) Амстердамский договор, 1997 г.;

c) Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты, 2001 г. (Договор Ниццы).

Одним из источников первичного права являются протоколы к учредительным документам Европейского Союза. В них вносятся специальные и переходные положения, которые признано нецелесообразным включать в основной текст учредительных договоров. Данные документы выступают существенным фактором процессов применения европейского права.

Договоры о присоединении к Евросоюзу – это один из источников первичного права. Внимание к таким документам объясняется тем, что они устанавливают личный статус для каждого из новых государств-участников, который, как правило, включает некоторые изъятия из общих правил учредительных документов с целью обеспечения должной адаптации новых членов.