2.4. Нормативно-правова база управління державними фінансами в Україні

Нормативно-правовими актами, що регулюють фінансові відносини в Україні, є:

– Конституція України;

– закони, що регулюють фінансові відносини. В основному вони перелічені у ч. 2 ст. 92 Конституції;

– Бюджетний кодекс України;

– Податковий кодекс України;

– щорічні закони про державний бюджет;

– нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з фінансових питань;

– нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади, що стосуються фінансової діяльності;

– акти органів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та місцевих державних адміністрацій.

Як і в будь-якій галузі права основним її джерелом є Конституція України, що вміщує принципові положення, на яких будується і галузь фінансового права. Конституційні норми як основне джерело фінансового права можна поділити на дві нерівні групи:

• норми, які безпосередньо регулюють фінансові відносини,

• норми, що є базою розгалуженого фінансового законодавства.

Закон є основним правовим актом, що видається Верховною Радою України. У правовій державі підвищується роль закону як головного регулятора фінансових відносин. Закон регулює найбільш важливі відносини в державі та суспільстві.

Виключно законами України (ч. 1 ст. 92 Конституції України) встановлюються:

– Державний бюджет України і бюджетна система України; система оподаткування, податки і збори;

– засади створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків;

– статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України;

– порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу;

– порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їх види і типи.

Серед законів, які регулюють фінансові відносини, особливе місце відведено щорічному закону про державний бюджет. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Ст. 96 Конституції встановила, що Державний бюджет затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня до 31 грудня.

Особливу роль серед джерел фінансового права відіграє Бюджетний кодекс України, що почав діяти з 1 січня 2002 р. Усе фінансове законодавство мобільне, а особливо бюджетне і податкове, що утруднює користування ним. Тому прийняття кодексів з фінансових питань вітають як практики, так і науковці. Бюджетні відносини в Україні тривалий час регулювалися Законом України "Про бюджетну систему України", який потребував вдосконалення відповідно до вимог часу та потреб країни в умовах реформування суспільно-економічних відносин. Прийнятий Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" вимагав перегляду принципів побудови бюджетної системи та організації бюджетного процесу з метою забезпечення прозорого і збалансованого формування та виконання місцевих бюджетів.

Основна мета та завдання, які стояли при підготовці і запровадженні Бюджетного кодексу, полягали у затвердженні дієвих, прогресивних засад і принципів функціонування бюджетної системи, побудові оптимальної її структури і веденні прозорого, ефективного, стабільного та єдиного бюджетного процесу.

Бюджетний кодекс України складається з двох частин: загальної і особливої, які містять 6 розділів, 18 глав і 125 статей.

Загальна частина включає 1 розділ з 4 глав і 28 статей, в якому визначені норми та засади бюджетного процесу в Україні, основні терміни бюджетного законодавства, структура бюджетної системи, принципи її побудови, бюджетна класифікація, регулювання державного боргу, учасники та стадії бюджетного процесу.

Особлива частина Бюджетного кодексу містить 5 розділів, включаючи Прикінцеві положення, які складаються з 14 глав і 97 статей. У ній розглядаються правові норми та процедура створення, розгляду, затвердження, виконання Державного і місцевих бюджетів, регулювання міжбюджетних відносин, облік і звітність про виконання бюджетів, здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства та відповідальність за його порушення.

8 липня 2010 р. було прийнято нову редакцію Бюджетного кодексу, який унормовує актуальні для державного та місцевих бюджетів питання, що накопичились з часу прийняття Бюджетного кодексу України у 2001 р.

Основними новаціями прийнятого Бюджетного кодексу України є:

1. посилення основ бюджетного процесу (визначено складові програмно-цільового методу у бюджетному процесі, запроваджено механізм середньострокового бюджетного планування, визначено основні принципи та засади надання місцевим бюджетам субвенції на виконання інвестиційних програм (проектів), тощо);

2. удосконалення процедур формування, розгляду та прийняття закону про Державний бюджет України;

3. удосконалення управління борговими зобов’язаннями;

4. посилення фінансової основи місцевих бюджетів (розширено доходну базу місцевих бюджетів шляхом передачі доходів державного бюджету; розширено джерела формування доходів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів; розширено перелік видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів тощо).

З 1 січня 2011 р вступив у силу Податковий кодекс України, який замінив більш ніж 4 тисячі актів, що функціонують у податковій системі, та поклав край заплутаності і нестабільності податкового законодавства в Україні. Податковий кодекс України регулює відносини, пов’язані із встановленням, зміною та скасуванням податків і зборів в Україні, визначає вичерпний перелік податків і зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків і зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів і повноваження їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю та інших адміністративних функцій, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ

Фінансова політика, фінансова стратегія , фінансова тактика, фінансовий механізм, фінансовий апарат, Міністерство фінансів, фінансове право, джерела фінансового права, Конституція України, Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, закон про державний бюджет.

ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ

1. Розкрити зміст категорії "фінансова політика" та напрямків її прояву.

2. Дати характеристику структури фінансового механізму та його складових елементів.

3. Фінансовий апарат: поняття і структура.

4. Права і обов'язки Міністерства фінансів, його структурних підрозділів в регіонах в сфері управління фінансами.

5. Повноваження органів управління фінансовою сферою.

6. Назвіть нормативно-правові акти з фінансових питань.

7. Обґрунтуйте, в чому полягає особлива роль Бюджетного кодексу України в нормативно-правовому забезпеченні сфери публічних фінансів.

8. Охарактеризуйте значення прийняття Податкового кодексу України.