6.3. Видатки місцевих бюджетів

Видатки місцевого бюджету – економічні відносини, що виникають у зв’язку з розподілом централізованих коштів, які є власністю місцевих органів влади.

Видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією програм, перелік яких визначено Бюджетним кодексом.

З місцевих бюджетів здійснюються видатки на такі цілі:

• фінансування установ і організацій освіти, культури, науки, охорони здоров’я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, що знаходяться у підпорядкуванні відповідних виконавчих органів влади;

• утримання представницьких і виконавчих органів влади та органів місцевого самоврядування;

• фінансування підприємств і господарських організацій, що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;

•  інші заходи, що фінансуються з місцевих бюджетів відповідно до чинного законодавства.

У контексті нового механізму організації міжбюджетних відносин видатки місцевих бюджетів поділяються на дві групи:

• видатки, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансферів;

• видатки, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Перша група видатків відповідає повноваженням, які органи державної влади делегують органам місцевого самоврядування, а друга група видатків – власним повноваженням місцевого самоврядування.

До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

– органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення;

– освіту: дошкільну, загальну середню (школи, дитячі садки);

– первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти);

– сільські, селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки.

До видатків, які здійснюються з районних бюджетів і бюджетів міст республіканського значення Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. державне управління: органи місцевого самоврядування міст республіканського значення Автономної Республіки Крим і міст обласного значення; органи місцевого самоврядування і районного значення;

2. освіту: а) дошкільну освіту; б) загальну середню освіту: спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні) школи; в) заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомога та реабілітації, дитячі будинки, дитячі будинки і сімейного типу та прийомні сім’ї; г) інші державні освітні програми;

3. охорону здоров'я: а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну і стаціонарну допомогу (лікарні широкого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, поліклініки та амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки); б) програми медико-санітарної освіти

4. соціальний захист і соціальне забезпечення: а) державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх, територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому; б) державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям із дітьми, житлові субсидії, компенсаційні виплати за пільговий проїзд;

5. державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

6. районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

7. державні культурно-освітні й театрально-видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);

8. державні програми розвитку фізичної культури і спорту: утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів (крім шкіл республіканського значення Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи щодо фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості й спортивних споруд місцевого значення.

До видатків, які здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. державне управління:

2. представницьку і виконавчу владу Автономної Республіки Крим;

3. обласні ради;

4. освіту: а) загальну середню освіту для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи-інтернати; загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки; б) заклади професійно-технічної освіти, що перебувають у власності Автономної Республіки Крим і виконують державне замовлення; в) вишу освіту (вищі заклади освіти I, II, III та IV рівнів акредитації, що перебувають у власності Автономної Республіки Крим і спільній власності територіальних громад); г) післядипломну освіту (інститути післядипломної освіти вчителів і центри й заходи щодо підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, постійно діючі курси (центри) підвищення кваліфікації працівників соціально-культурної сфери та агропромислового комплексу, що знаходяться у комунальній власності); д) інші державні освітні програми;

5. охорону здоров'я: а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського значення Автономної Республіки Крим та обласного значення); б) спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини, станції переливання крові); в) санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації); і) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров’я і заходи санітарної освіти, інші програми і заходи);

6. соціальний захист і соціальне забезпечення: а) державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога по догляду за інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу; адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям; виплати компенсації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати; навчання й трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для престарілих та інвалідів; будинки-інтернати для дітей-інвалідів; центри з нарахування пенсій; притулки для неповнолітніх; б) республіканські Автономної Республіки Крим і обласні програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї; в) інші державні соціальні програми;

7. культуру і мистецтво: а) державні культурно-освітні програми; б) державні театрально-видовищні; в) інші державні культурно-мистецькі програми;

8. фізичну культуру і спорт: а) державні програми з розвитку фізичної культури і спороту; б) державні програми з інвалідного спорту і реабілітації (республіканський та обласні центри з інвалідного спорту, дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів і спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву).

До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

– місцеву пожежну охорону;

– позашкільну освіту;

– соціальний захист і соціальне забезпечення: а) програми місцевого значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї; б) місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення;

– місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;

– культурно-мистецькі програми місцевого значення;

– програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення;

– місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту;

– типове проектування, реставрацію та охорону пам'яток архітектури місцевого значення;

– транспорт, дорожнє господарство: а) регулювання цін на послуги метрополітену за рішеннями органів місцевого самоврядування; б) експлуатацію дорожньої системи місцевого значення (в тому числі роботи, що проводяться спеціалізованими монтажно-експлуатаційними підрозділами); в) будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення;

– заходи щодо організації рятування на водах;

– обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;

– програми природоохоронних заходів місцевого значення;

– управління комунальним майном;

– регулювання земельних відносин;

• інші програми, затверджені відповідною радою згідно із законом.

Основні напрями зміцнення доходної бази місцевих бюджетів:

• нарощення частки доходів місцевого бюджету, посилення ролі місцевих податків і зборів;

• сприяння розвитку малого і середнього бізнесу;

• збільшення доходів від місцевого господарства, забезпечення прибутковості комунальних підприємств;

• реформування житлово-комунального господарства, ліквідація дотаційності у цій сфері;

• зменшення частки трансфертів у доходах місцевого бюджету;

• пошук альтернативних джерел власних доходів;

• активне використання місцевих позик як джерела місцевих бюджетів;

• забезпечення економного і цільового використання бюджетних коштів;

• ефективний контроль із боку місцевих фінансових органів за формуванням і використанням коштів місцевих бюджетів.

У Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" (стаття 1 та стаття 63) передбачено, що місцевий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет розвитку. Відповідно до цього закону бюджет розвитку має формуватися за рахунок податкових надходжень, коштів, залучених від розміщення місцевих позик, а також інвестиційних субсидій цих бюджетів. Ресурси бюджету розвитку спрямовуються на розбудову місцевої соціальної та виробничої інфраструктури (доріг, сфери обслуговування тощо). Але зазначений закон не визначив основні засади щодо формування та виконання бюджету розвитку.