Розділ 7 бюджетний процес і бюджетні процедури

7.1. Загальні основи бюджетного процесу

Бюджетний процес – регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства (стаття 2 Бюджетного кодексу).

В агрегованому вигляді бюджетний процес складається з двох частин:

1) бюджетного планування - складання проекту бюджету Міністерством фінансів (фінансовим управлінням чи відділом), його розгляд і затвердження представницьким органом влади (Верховною Радою України чи певною радою).

2) виконання бюджету - мобілізація запланованих доходів і фінансування передбачених видатків.

Повний цикл бюджетного процесу, тобто період з початку складання проекту бюджету до затвердження звіту про його виконання триває три роки. Бюджет складається на рік. Цей термін вважається бюджетним періодом. В Україні бюджетний період для всіх бюджетів співпадає з календарним роком і триває з 1 січня по 31 грудня кожного року.

Організація бюджетного процесу в Україні здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу та інших нормативно-правових актів центральних та місцевих органів виконавчої влади.

Основним завданням бюджетного процесу є забезпечення своєчасного та повного надходження до державної скарбниці фінансових ресурсів в обсягах, достатніх для реалізації цільових державних програм, пов’язаних з піднесенням економіки, проведенням її структурної перебудови та розв’язанням соціальних проблем, з одного боку, раціонального та цільового використання мобілізованих бюджетних коштів, з другого.

Для виконання цього завдання потрібно дотримуватись таких принципів бюджетного процесу:

1. Оцінити потреби, пріоритети та можливості учасників бюджетного процесу.

2. Розробити управлінські стратегії для досягнення цілей.

3. Забезпечити зв’язок між загальними цілями та прийнятими рішеннями.

4. Спрямувати бюджетні рішення на виконання пріоритетних соціальних програм та забезпечити їх ефективність.

5. Розробити бюджет, який дозволить досягнути поставлених цілей, зважаючи на обмежені фінансові ресурси.

6. Постійно оцінювати бюджетну програму щодо її економічної та соціальної ефективності.

Процес складання державного та місцевих бюджетів досить тривалий і складний. У ході бюджетного процесу виявляють недоліки попередніх років, прогнозують стан економічного і соціального розвитку нашої держави, проводять пошук найефективніших способів використання досить обмежених фінансових ресурсів.

Ефективний бюджетний процес відображає здатність законодавчої та виконавчої влади всіх рівнів задовольнити всі потреби населення країни відповідно до бюджетних запитів.

Основні завдання бюджетного процесу:

- забезпечення збалансованості бюджету;

- гармонізація бюджетної та економічної політики;

- досягнення реальних обсягів доходів та видатків;

- виявлення матеріальних та фінансових резервів;

- перерозподіл ресурсів між бюджетами бюджетної системи;

- контроль ефективності на всіх стадіях бюджетного процесу.

Коли йдеться про ефективний бюджетний процес, мається на увазі якість всіх його стадій. Проблема якості бюджетного процесу особливо важлива на сучасному етапі розвитку економіки нашої держави, на етапі її стабілізації. Саме якісний бюджетний процес дозволяє виконати всі вищевказані завдання.

На якість бюджетного процесу впливає багато чинників, причому вони відрізняються в залежності від стадії бюджетного процесу.

Фактори впливу на якість бюджетного процесу:

1) на стадії підготовки та складання проекту бюджету на якість впливають:

- політичні інтереси структур влади;

- залежність від прийняття інших рішень, наприклад, податкового пакету;

- надійність інформаційної бази та наукових методик для розрахунків показників бюджету;

- професійний рівень розробників проекту;

- інтереси міжнародних фінансово-кредитних організацій та їх вимоги;

2) на стадії розгляду і затвердження Закону про бюджет на якість впливають:

- спрямованість інтересів певних владних структур, груп, осіб (так зване лобіювання інтересів);

- рівень усвідомлення відповідальності та компетентності народних депутатів у питаннях економіки і бюджету;

3) на стадії виконання бюджету на якість впливають:

- дотримання норм Закону «Про Державний бюджет України» та вимог інших нормативно-правових актів, що регламентують виконання бюджету;

- наявність ефективної системи оперативного бюджетного контролю.

Бюджетний процес має бути спрямований не тільки на збалансування доходів і видатків одного року, а й бути стратегічним за змістом. Він повинен охоплювати стратегічний та оперативний фінансові плани з розподілу ресурсів відповідно до встановлених цілей і пріоритетів.