6. Правовое регулирование железнодорожных перевозок

6.1. Российское законодательство в области железнодорожных перевозок

Перевозка грузов железнодорожным транспортом, так или иначе, связана с контактом погрузочно-разгрузочных процессов с окружающей средой и личным составом, обеспечивающих проведение погрузочно-разгрузочных работ. Кроме всего прочего никакой самый совершенный процесс транспортировки грузов не застрахован от возможных техногенных катастроф. Поэтому для снижения риска возникновения внештатных и аварийных ситуаций Правительством Российской Федерации издан ряд законодательных актов, в которых предусмотрена ответственность персонала, обеспечивающего грузоперевозки, за безопасность проведения погрузочно-разгрузочных, маневровых и транспортных работ на железной дороге.

Основными законами РФ являются:

«Закон об охране окружающей среды» [33] и «Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [34].

Закон об охране окружающей среды формирует основные принципы охраны окружающей среды, определяет подлежащие охране объекты ОС, устанавливает основы управления, экономического регулирования, нормирования, оценок и экологической экспертизы и государственного мониторинга в области охраны ОС.

Статья 48 этого закона запрещает ввоз на территорию России радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения и захоронения, кроме того случаев, установленных в самом законе.

Ввоз в Россию отработавшего ядерного топлива возможен только для целей его временного технологического хранения и (или) переработки; он разрешается только на условиях, установленных в законе и на основании международных договоров Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС), его действия распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов власти всех уровней, предприятий, учреждений, организаций и населения в области защиты».

Статья 4 этого закона касается Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эта система объединяет:

а) органы исполнительной власти всех уровней; б) организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными целями единой системы, сформулированными в статье 4, являются:

1. обеспечение готовности и действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

2. создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Статья 7 этого закона говорит о том, что ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС.

Статья 8 предусматривает привлечение военизированных организаций к ликвидации ЧС по решению Президента.

Статьями 9 и 10 предусмотрено финансирования мероприятий в области защиты окружающей среды и проведению работ по предупреждению и ликвидации ЧС.

В статье 11 этого закона говориться о том, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты от ЧС;

б) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы и, при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству за помощью;

в) осуществляют финансирование в области защиты населения и территорий от ЧС;

г) создают резервы финансирования и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

д) создают при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты.

Статья 14 говорит об обязанности организаций в области защиты. Это прежде всего:

а) создание, подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организации способами защиты и действия в ЧС в составе невоенизированных формирований;

б) обеспечение организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами;

в) финансирование мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов от ЧС, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Кроме вышеперечисленных основных законов издан рад законов и подзаконных актов, касающихся ответственности подведомственных лиц за безопасность перевозок железнодорожным транспортом.

Среди этих законов следует упомянуть Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» [35]. Этот закон определяет основные условия организации и осуществление перевозок, содержит важнейшие нормы, регулирующие деятельность владельцев инфраструктуры, перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, других участников перевозочного процесса, кроме прочего, и в области перевозок опасных грузов.

Обеспечение безопасного функционирования железнодорожного транспорта в части 1 статьи 4 названо одной из целей государственного регулирования в области железнодорожного транспорта.

Владельцы инфраструктуры и перевозчики обязаны обеспечить выполнение своих обязательств, вытекающих из законодательства РФ в области защит населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 11 и 12)

Важными инструментами реализации мер государственного регулирования в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта являются лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта, обязательная сертификация определенных видов технических средств и услуг, оказываемых при перевозке грузов и аттестации персонала (статьи 5,6 и 13).

Закон требует, чтобы пути, сооружения и устройства содержались с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (часть 1 статья 15), уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта вправе проверять выполнение требований безопасности и техническое состояние железнодорожных путей общего и необщего пользования, подвижного состава, выполнения погрузочно-разгрузочных работ и выдавать предписания, обязательные для исполнения (статьи 15 и 16).

Основные регулирования вопросов безопасности произведено в главе 4 «Безопасность на железнодорожном транспорте, охрана грузов, объектов железнодорожного транспорта, организация работы в особых условиях» (статьи 20-24).

Непосредственно к регулированию вопросов безопасности при обращении с опасными грузами относится ряд норм, содержащихся в статье 21. Во-первых, установлено (часть 2), что объекты, на территориях которых осуществляется производство, хранение, погрузка, транспортировка и выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных путей общего пользования на расстояние, обеспечивающее безопасное функционирование железнодорожного транспорта. Определены процедуры установления минимальных расстояний между такими объектами и железнодорожными путями.

Во-вторых, грузоотправители и грузополучатели обязаны обеспечивать безопасность перевозок, погрузки и выгрузки опасных грузов и иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий (часть 3).

В части 2 статьи 24 предусмотрено, грузополучатель и грузоотправитель обязаны обеспечить немедленное направление мобильного подразделения или своих представителей на место транспортного происшествия в зависимости от его тяжести.

«Обеспечение безопасности перевозок, погрузки и выгрузки опасных грузов» должно пониматься как полное и высококачественное выполнение грузоотправителем всех обращенных к нему требований правил перевозки опасных грузов, относящихся как к подготовке грузов к перевозке, так и к мерам, отнесенным к ответственности грузоотправителя в самом процессе перевозки во время нахождения груза в сфере ответственности перевозчика. К таким мерам относятся, например, обеспечение сопровождения груза специалистами, соответствующая их подготовка и экипировка, охрана грузов, устранение аварийных ситуаций и т.д.

Важным законом Российской Федерации является Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»[36].

Этот закон распространяется на:

а) установки для перевозки ядерного топлива и ядерных материалов (статья 3);

б) обращение с ядерными материалами при транспортировке;

в) обеспечение безопасности при транспортировки ЯМ;

г) контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности;

д) физическую защиту установок и ядерных материалов;

е) учет и контроль ядерных материалов.

Перевозке ядерных материалов (ЯМ) и радиоактивных веществ (РВ) посвящена отдельная – 45-я статья об использовании атомной энергии. В ней установлено следующее.

Во-первых, введено предписание, обязывающее перевозки ЯМ и РВ осуществлять в соответствии со специальными правилами перевозки особо опасных грузов, с нормами и правилами в области использования атомной энергии, законодательством Российской Федерации в области охраны ОС.

Их этого следует, что законодательство все ЯМ и РВ однозначно относит к категории особо опасных грузов и что это обстоятельство должно учитываться при разработке проектов подзаконных актов и ведомственных нормативных документов посредством введения целого ряда дополнительных условий, снижающих риски возможных аварийных происшествий с такими грузами.

Во-вторых, закон устанавливает, что правила перевозки ЯМ и РВ должны предусматривать права, обязанности и ответственность грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя; меры физической защиты, меры обеспечения безопасности; систему согласованных мер по недопущении транспортных происшествий и аварий при перевозке ЯМ и РВ; требования к упаковке, маркировке, транспортным средствам: мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий при перевозках этих грузов.

В-третьих, закон содержит предписание, в соответствии с которым перевозчик ЯМ и РВ должен иметь разрешение (лицензию), выданное соответствующим органом государственного регулирования безопасности (таковым является Госатомнадзор России), на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Статья 46 закона посвящена проблеме предупреждения транспортных происшествий и аварий при перевозке ЯМ и РВ. В соответствии с нею транспортные организации совместного с грузоотправителями и грузополучателями, эксплуатирующими организациями и, при необходимости, с участием органов местного самоуправления, органов государственного надзора (Госатомнадзора России Госсанэпиднадзора России), органов внутренних дел, формирований гражданской обороны, должны осуществлять мероприятия по защите персонала, третьих лиц, окружающей среды и материальных ценностей.

К ликвидации последствий аварий при перевозке ЯМ и РВ привлекаются региональные аварийные формирования эксплуатирующих организаций, порядок формирования, функционирования и финансирования которых установлен Правительством РФ.