6.2. Международное право в области безопасности железнодорожных перевозок

Одним из важных международных соглашений по правилам перевозки грузов является Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС). Соглашение СМГС является основным документом международного железнодорожного транспортного права Российских железных дорог и железных дорог СНГ. Оно регулирует также отношения в железнодорожном сообщении между странами СНГ и Балтии с Польшей, Болгарией, Албанией, Ираном, Вьетнамом, КНР, КНДР, а также с Чехией и Словакией.

Непосредственно и перевозкам опасных грузов относятся предписания статей 5 и 6 СМГС [11], [12].

Комитетом экспертов ОНН по перевозке опасных грузов разработаны Типовые правила перевозок опасных грузов в международном сообщении, которые носят рекомендательный характер [1].

Большое количество законодательство актов касается правил перевозки ЯМ и РВ. Среди них основными документами являются Правила безопасной перевозки радиоактивных веществ. Издание 1995 г (стандарт МАГАТЭ № St-1 [10] и Международное трансграничное перемещение радиоактивных отходов. Кодекс практики (МАГАТЭ INFCIRC/386)

Первый документ – пересмотренный и дополнительный стандарт МАГАТЭ, способствующий более точному выполнению и повышению уровня безопасности перевозок ЯМ и РВ. Для России нововведения МАГАТЭ не повлекут за собой изменений в принципиальных подходах, поскольку рекомендации МАГАТЭ всегда выполняются.

Второй документ носит чисто рекомендательный характер, но должен, тем не менее, приниматься во внимание при решении вопросов о допущении трансграничного перемещения радиоактивных отходов. Подготовка соответствующих решений требует полного информационного обеспечения, включая согласование проектов решений с компетентными федеральными органами исполнительной власти и, прежде всего, с Минтрансом России как компетентным органом в области перевозок опасных грузов, Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ОАО «Российские железные дороги».

Кроме перечисленных документов имеются и другие, а именно Конвенция о физической защите ядерного материала, утвержденная Правительством РФ от 07.03.97 № 264; Конвенция о контроле за трансграничной перевозке опасных отходов; Конвенция об оперативном оповещении об ядерной аварии; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, и другие международные нормативные акты.

7. Действие аварийных расчетов мпс, мчс и других служб при аварийных ситуациях на железной дороге

7.1. Общие положения

Правила [41] определяют меры безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций (АС) с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам.

АС – условия, отличные от условий нормальной перевозки грузов, связанные с загоранием и утечкой, просыпанием опасного вещества, повреждением тары или подвижного состава с опасным грузом, которые могут привести или привели к взрыву, пожару, облучению, отравлению, заболеваниям, ожогам, обморожением, гибели людей или животных, опасным последствием для природной среды, а также случаи, когда в зоне аварии на железной дороге оказали вагоны, контейнеры или грузовые места с опасными грузами.

Действия работников железнодорожного транспорта (ЖДТ) и привлеченных формирований при возникновении АС должны быть максимально оперативными, соответствовать характеру и масштабом АС и проводиться с учетом свойств грузов (пожаровзрывоопасность, токсичность, коррозионность и т.д.), с соблюдением мер безопасности и профилактики.

Основные формы проявления транспортной опасности грузов, а также конкретные меры безопасности и предосторожности, которые должны соблюдаться при ликвидации АС с опасными грузами приведены в групповых или индивидуальных АК.

Аварийная карточка содержит:

1. указания по применению средств индивидуальной защиты (СИЗ);

2. необходимые указания по действиям при аварийной ситуации;

а) общего характера;

б) при утечке, разливе и россыпи;

в) при пожаре;

3. указания по нейтрализации;

4. указания по мерам первой помощи.

При возникновении АС с опасными грузами, сопровождаемыми проводниками или специалистами грузоотправителя (грузополучателя), последние обязаны:

1. принять все необходимые меры к предотвращению угрозы людям, повреждения подвижного состава (ПС), сооружений, грузов, других последствий;

2. установить возможность и условия дальнейшего следования грузов и при необходимости совместно с локомотивной бригадой принять меры к прекращению движения поездов, маневровой работы и к недопущению доступа посторонних лиц в опасную зону;

3. после осмотра места происшествия доложить о создавшейся обстановке и мероприятиях по обеспечению безопасности: на перегоне – машинисту локомотива, на станции – дежурному по станции;

4. по прибытии на место АС аварийно-восстановительных и пожарных подразделений сообщить их руководителям о состоянии груза, ПС и мерах безопасности при ведении аварийно-восстановительных и спасательных работ.

Восстановительные и пожарные поезда железных дорог к месту происшествия направляются в порядке, действующем на ЖДТ. Личный состав (ЛС) указанных поездов и другие работники железных дорог, привлеченные к ликвидации АС с опасными грузами, должны быть обучены правилам пользования СИЗ и обеспечены ими в соответствии с порядком, установленным МПС. Исходя из конкретной обстановки в состав восстановительного или пожарного поезда может быть включен вагон с медицинским оборудованием.

Для ликвидации последствий АС с опасными грузами привлекаются силы и средства грузоотправителя (грузополучателя), которые должны быть направлены любым видом транспорта в возможно короткий срок.

При возникновении АС с опасными грузами управления (отделения) железных дорог привлекают в соответствии с законодательством РФ специалистов газоспасательных, горноспасательных и других аварийных служб региона, ближайших предприятий, пожарные подразделения близлежащих населенных пунктов и объектов. Указанные службы и специалисты выезжают на место происшествия с необходимыми для ликвидации аварии средствами и техникой. Привлекаемые организации обязаны обеспечить СИЗ для всего персонала организации, участвующей в ликвидации АС.

Управления железных дорог в пределах своего региона заблаговременно определяют с территориальными органами МЧС России перечень предприятий, имеющих АС аварийные службы или соответствующих специалистов, а также номенклатуру опасных грузов, в ликвидации АС с которыми эти предприятия могут принять участие. Перечень этих предприятий утверждаются местной администрацией по предъявлению управлений железных дорог.

Кроме того, к ликвидации последствий АС привлекаются не военизированные формирования и воинские подразделения, входящие в территориальную подсистему Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) порядком, предусмотренным двусторонним соглашением между МЧС и МПС России.

Порядок привлечения Вооруженных Сил РФ для ликвидации ЧС определяется Президентов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Министерства, ведомства, а также другие им подведомственные организации, которые отгружают опасные грузы, должны иметь центральные службы по организации безопасной транспортировки и ликвидации АС с указанными грузами и соответствующие территориальные организации. Места их дислокации, номера телефонов и другие средства связи указаны в Правилах [42].