7.7. Действие аварийных расчетов на случай аварий при доставке грузов класса 7.

Под авариями при перевозке грузов класса 7 следует понимать события, сопровождающиеся механическими, тепловыми, химическими и другими видами воздействия на радиационные упаковки, а также аварийные ситуации, возникающие в результате неисправности или неправильного обслуживания упаковочных комплектов, которые могут привести к повышению радиационной (ядерной) опасности перевозимого груза [10] [31].

Неисправности и повреждения вагонов и контейнеров, не вызывающие воздействий на грузовые места, устраняются в установленном порядке с соблюдением мер радиационной безопасности в соответствии с нормами радиационной безопасности НРБ99 [38] и Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) [39]. Работы по устранению неисправности и повреждений вагонов и контейнеров с РМ производятся обязательно под наблюдением лица, сопровождающего груз, и (или) с учетом сведений, содержащихся на знаках опасности, размещенных на упаковках, вагонах и контейнерах.

Осуществление мероприятий и работ по предупреждению аварий и ликвидации их последствий при перевозках РМ возложено на аварийно-спасательные формирования (АСФ) аварийно-технических центров (АТЦ), подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии. Правила формирования, функционирования и финансирования таких формирований утверждены Правительством Российской Федерации [40]. Кроме того, к работам по ликвидации аварий должных привлекаться специальные аварийные бригады (САБ) эксплуатирующих организаций.

Ответственность за организацию и координацию работ по ликвидации последствий аварии несет уполномоченный законодательством РФ федеральный орган исполнительной власти в области использования атомной энергии. Для организации и координации работ по ликвидации радиационных последствий аварий этот орган выполняет:

1) разработку общегосударственного плана готовности и проведения работ по ликвидации последствий аварии при перевозке РМ;

2) согласование с Госатомнадзором, МЧС, Минтрансом, ФАЖТ (Федеральным агентством железнодорожного транспорта) и Минздравом России и утверждения АК на различные виды РМ, определения порядка их использования;

3) согласование планов грузоотправителей (грузополучателей) по организации работ по ликвидации последствий аварий;

4) определение общей структуры, формирование и обеспечение функционирования региональных аварийных формирований эксплуатирующих организаций для участия в работах по ликвидации последствий аварий;

5) направление на место возникновения аварийной ситуации или аварии своих ответственных представителей.

Грузоотправитель должен иметь план организации работ по ликвидации последствий возможных аварий. Этот план должен предусматривать:

1) порядок первоочередных действий в случае аварии;

2) обеспечение участников перевозки АК;

3) передачу дополнительной информации об особенностях груза, влияющих на проведение аварийных работ;

4) обязанности лица, сопровождающего груз, в случае аварии и требования к его подготовке;

5) обеспечение прибытия представителей грузоотправителя (грузополучателя) и специальной аварийной бригады (САБ) грузоотправителя (грузополучателя);

6) участие в аварийных формирований эксплуатирующих организаций.

Аварии на железных дорогах подразделяются на 3 категории.

Авария категории I – аварии, при которой груз в результате механических воздействий не получил видимых повреждений или имеет незначительные повреждения (например, ослабление или обрыв отдельных креплений к вагону). При авариях этой категории уровень излучения может возрастать не более, чем 20 %.

Авария категории II – авария, при которой груз с упаковками типов В и С или с упаковками, содержащими ядерно-опасные делящиеся материалы, получил значительные механические повреждения и (или) упаковки попали в очаг пожара с обгоранием лакокрасочных покрытий, в результате чего имеет место увеличение уровней излучения и выход из упаковок, не превышающие пределов, установленных Правилами для аварийных условий перевозки.

Авария категории III – авария, при которой упаковки типов В и С или упаковки, содержащие ядерно-опасные делящиеся материалы, частично или полностью разрушены, уровни излучения и выход РВ из упаковок могут превышать пределы, предусмотренные Правилами для аварийных условий перевозки.

Организация работ в случае аварии при перевозке грузов осуществляется в соответствии с АК, планами грузоотправителя (грузополучателя) и рабочими планами действий, разрабатываемыми участниками работ на месте аварии в конкретных условий.

При авариях категории I в случае наличия и дееспособности сопровождающего персонала ликвидации последствий аварии проводиться этим персоналом совместно с работниками железной дороги и сотрудниками внутренних дел. После приведения вагонов, контейнеров и груза в исправное состояние и составлении акта об аварии по решению лица, сопровождающего груз, проводится дальнейшая перевозка груза.

При авариях категорий II и III лица, сопровождающие груз, работники железной дороги, сотрудники органов внутренних дел, пожарные формирования и т.д. должны выполнить следующие работы с учетом требований АК:

1) спасение людей, жизнь которых подвергается опасности, и оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

2) тушение пожара в случае его возникновения;

3) визуальный осмотр груза и передача информации об аварии в соответствии с установленным порядком и регламентами;

4) удаление людей их опасной зоны на расстояние, указанное в АК, а при отсутствии АК – на расстояние не менее 100-200 м с наветренной стороны;

5) установка предупредительных знаков опасности, сигналов остановки поездов и маневровых составов;

6) организаций оцепления зоны аварии (и дополнительной охраны груза);

7) обеспечение общественного порядка на месте аварии;

8) приятие первичных неотложных мер по устранению последствий аварии и предотвращению расширения ее последствий;

9) учет лиц, которые могли подвергнуться радиационному воздействию при аварии и их задержания в безопасной зоне до прибытия специалистов по радиационному контролю с измерительной аппаратурой;

10) организация контроля радиационной обстановки.

О месте аварии категорий II и III, времени ее возникновения и степени опасности немедленно оповещаются грузоотправитель, грузополучатель, руководство железных дорог и ОАО «РЖД», органы внутренних дел, территориальные органы управления по делам ГО и ЧС, органы местного самоуправления, органы Госатомнадзора и Минатом России.

По прибытии спасательный сил и средств железнодорожного транспорта их работа должна проводиться со строгим учетом указаний лица, сопровождающим груз, а при его отсутствии – в соответствии с АК. Работы, связанные с перемещением упаковок типов В и С и упаковок с ядерно-опасными делящимися материалами, проводятся только по указаниям лица, сопровождающим груз, представителя Федерального агентства по атомной энергии, руководителя САБ или бригады регионального аварийного формирования по их прибытии на место.

Дозы облучения привлекаемых работников не должны превышать величин, установленных НРБ – 99.

Результаты работ по ликвидации последствий аварии оформляется актом, к которому прилагаются протоколы дозиметрических и радиометрических измерений.

В соответствии с рекомендациями МАГАТЭ фазы действия при ликвидации последствий аварии подразделяют на начальную, фазу борьбы с аварий и послеаварийную.

Начальная фаза длиться до момента прибытия АСФ, а также, при необходимости, оперативной группы территориального органа управления МЧС России.

В начальной фазе ликвидации аварии решаются следующие основные задачи:

а) предварительная ориентировочная оценка обстоятельств аварийного происшествия;

б) выполнение указаний персонала и специалистов, сопровождающих груз;

в) передача информации и оповещения причастных работников служб и территориальных организаций;

г) выполнение требований АК или при ее отсутствии указаний раздела 7 Правил безопасности [5];

представители территориальных организаций РСЧС совместно с представителями лиц, сопровождающих груз, проводят следующие мероприятия:

1. оказываю помощь пострадавшим;

2. предотвращают или тушат пожар;

3. выявляют характер распространения аварии на другие опасные грузы и возможность предотвращения аварии;

4. организует взаимодействие с органами МВД, ФСБ, территориальными комиссиями по ЧС, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

5. устанавливают категорию аварии;

6. оценивают радиационную опасность (разгерметизацию и повреждение упаковок, признаки выхода РВ в ОС, повышенные уровни радиации;

7. устанавливают границы опасной зоны,

8. оценивают метеорологические условия;

9. собирают информацию о размещении населения, водоемов, легкости доступа на территорию аварии, наличия автомобильных дорог и подъездов к месту аварии;

10. регистрируют всех лиц, находящихся в опасной зоне и выведенных из нее;

11. устанавливают надежную связь между местом аварии и пунктами управления;

12. подготавливают первоначальный доклад организации, ответственные за действия в зоне аварии.

В условиях аварии с грузами, содержащими ЯМ и РВ, приоритетными мероприятиями являются спасение людей и ликвидация пожара в зоне аварии.

В фазе борьбы с аварией участвуют формирования территориальных органов МЧС, профессионально-штатные АСФ региональных аварийно-технических центров, а также специальные АСФ (инженерно-технический и учебный центр робототехники), аварийно-испытательные отряды (АИО) и САБ грузоотправителя (или грузополучателя). Руководитель работ по ликвидации аварии назначается Минатомом России (работа с ЯМ) или комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС (работа с РВ).

Послеаварийная фаза состоит в окончательном устранении последствий аварии и заключается в контроле пищевых продуктов и источников водоснабжения. Оно проводится после того как:

а) распространение радиоактивного загрязнения прекращено;

б) железнодорожные пути, сооружения и устройства восстановлены и дезактивированы;

в) обозначены границы всех загрязненных участков;

г) произведена дезактивация персонала, принимавшего участия в ликвидации последствий аварии;

д) дезактивирована и приведена в безопасное состояние местность, прилегающая к полосе отвода железной дороги.

К общим мероприятиям работ в зоне аварии является:

а) удаление людей в наветренную сторону на расстояние 100-200 м (расстояние указано в АК или определено руководителем специалистов, сопровождающих груз);

б) проведение радиационной разведки;

в) оповещение и информация о возникновении аварии оперативных служб ФАЖТ (Федеральное агентство железнодорожного транспорта), ОАО «РЖД», МЧС и Федеральное агентство по атомной энергии;

г) доклады об оперативной обстановке отраслевой комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций МПС России и вышестоящим органам управления в порядке, установленном МПС России;

д) передача извещений подчиненным в случае резкого изменения обстановки;

е) корректировка плана действий в зависимости от конкретного развития событий;

ж) направление к месту аварии специальных формирований железнодорожного транспорта, специалистов по радиационному контролю, пожарных и восстановительных поездов, нештатных формирований для ликвидации ЧС, медико-санитарных формирований, предприятий федерального железнодорожного транспорта;

з) срочная доставка к месту аварии АСФ, сил и средств МЧС и других сил и средств по ЧС и органов власти;

и) очистка зоны происшествия от неисправного и поврежденного подвижного состава;

к) организация связи ОКЧС ФАЖТ с местом работ по ликвидации аварии.

По решению ОКЧС Федерального агентства по атомной энергии и общим мероприятиям относятся:

1. обращение при необходимости и органам МЧС России, войск ГО об оказании помощи и организация их прибытия к месту аварии;

2. оцепление опасной зоны с привлечением органов МВД и воинских частей Минобороны России;

3. развертывание пунктов управления и организации связи;

4. координация и осуществление действий по радиационной защите населения и при необходимости эвакуация его из зоны чрезвычайного происшествия;

5. оказание медицинской помощи пострадавшим, размещение их в медицинских учреждениях.

Для предотвращения распространения под влиянием ветра РВ, оказавшихся вне упаковки, следует использовать пластиковую пленку или брезент.

При возникновении пожара в пути следования или в местах хранения радиационных упаковок на станции необходимо по возможности удалить их из зоны пожара в безопасное место и привести в действие систему пожаротушения. Тушение радиационных упаковок производится всеми средствами пожаротушения, если нет иного указания в АК.

Результаты работы по ликвидации последствий радиационной транспортной аварии оформляются актом совместно с представителем грузоотправителя (грузополучателя). Акт и протоколы радиационного контроля отправляется установленным порядком всем заинтересованным организациям.

В случае утери или хищении радиационного груза или РВ, даже если вагон не попал в аварию, следует оповестить органы МВД России на железнодорожном транспорте, которые должны предпринять меры для его быстрого обнаружения.