10. Общественные объединения: понятие, виды, роль в политической системе

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

Признаки общественного объединения:

- добровольность создания, формирования или вступления в уже существующее объединение;

- самоуправляемость, т. е. самостоятельное, под свою ответственность управление собственными делами. Государство не вправе вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нарушает законодательство;

- некоммерческий характер деятельности, т. е. общественное формирование не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности;

- инициатива граждан в создании общественного объединения; только граждане или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения;

- основа объединения - общность целей и интересов;

- легальность - объединения должны создаваться и действовать в строгом соответствии с законом.

В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить следующие виды общественных объединений:

- общественные организации - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

- общественные движения - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

- общественные фонды - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

- общественные учреждения - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

- органы общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

- политические партии - один из видов общественных объединений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан.

В зависимости от возраста участников общественные объединения подразделяются:

- детские - объединяют детей в возрасте от 8 до 14 лет (#пионерские или скаутские организации);

- молодежные - возраст 14–18 лет (#молодежные отделения политических партий);

- взрослые.

В зависимости от территориального масштаба деятельности:

- общероссийские - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

- межрегиональные - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

- региональные - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

- местные - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т. д., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов.

Выделяют три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений:

- информирование государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государственными органами решениях;

- совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем, например избирательная кампания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.;

- законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают и формируют общественное мнение, проводят общественную экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

Государство в свою очередь:

- контролирует законность деятельности общественных объединений;

- контролирует законность источников доходов данных объединений;

- контролирует уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению.

- обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений;

- оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно полезных программ по заявкам общественных объединений;

- может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.

Государство может приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать, а также запретить (по решению суда).